在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關於江蘇省各個地級市區劃調整的故事，例如蘇州市、徐州市、常州市等等。今天，我們聊聊鹽城市。作為江蘇省13個地級市之一，鹽城市下轄了9個區縣，經濟總量接近6000億，人口總數670多萬人。那麼，鹽城市9個區縣的區劃，到底是如何形成的呢？今天，我們就聊聊這個問題。
首先，我們聊聊江蘇省。江蘇省屬於我國的人口大省、糧食大省、經濟強省。江蘇省的總人口8470多萬，與西南地區的四川省基本相當。江蘇省的北部，種植了大量的小麥。南部地區則是以水稻為主，出現了“蘇湖熟，天下足”的說法。江蘇省的經濟總量僅次於廣東省，排名全國第2位。放眼世界，江蘇省的經濟總量，甚至超過了部分中等發達國家。
江蘇省總計下轄了13個地級市，因此，出現了“十三太保”的說法。鹽城市屬於13個地級市之一，下轄了3個區、5個縣、1個縣級市，總人口670多萬人。鹽城市的經濟總量5900多億，人均水平並不算低。放眼全國，鹽城市與河北石家莊、山東濰坊、江西南昌等幾個城市，在一個水平線上。那麼，鹽城市的區劃，到底是如何形成的呢？
我們需要看一下江蘇省區劃形成的歷史，在元朝之前，歷代王朝都採用了州縣兩級區劃。13世紀中期，北方的元朝迅速崛起以後，在幾十年時間裡，先後消滅了大金國、西夏國、大理國、南宋等政權，建立了一個疆域面積十分龐大的王朝。不過，隨著疆域面積的擴大，元朝缺乏地方管理經驗的問題，也非常明顯。面對地圖上密密麻麻的幾百個州府、幾千個縣，元朝有點茫然。
各地的人口、糧食、耕地情況非常複雜，耕地分為了沙土地、泥土地、水澆地等10多個型別，每一個型別又分為了上中下3個等級。各地區的地質結構和氣候差異明顯，因此，種植的農作物種類很多，出現了五穀雜糧的說法。針對這樣的情況，元朝一臉懵。依靠唐宋兩朝的州縣兩級區劃，已經無法滿足這一問題，因為元朝忙不過來。
唐朝時期的15道和宋朝時期的23路，都不合適。最後，元朝在宋朝23路的基礎上，結合了金國行尚書檯的經驗，推出了行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如湖廣行省、嶺北行省、甘肅行省等等。當時，江蘇北部隸屬於河南江北行省，江蘇南部則隸屬於江浙行省。各省下轄了各個路，各個路下轄了各個州府，各個州府下轄了各個縣，相當於4級區劃。
從元朝統治時期，鹽城就非常出名了，就是因為海鹽。早在漢朝時期，鹽城周邊的群眾，就開始以煮鹽為生。煮海興利、穿渠通運。因此，就出現了鹽瀆縣、鹽城縣的說法。在元朝統治以後，依靠大運河的便利條件，以揚州為轉運中心、以鹽城為生產中心的海鹽網路全面形成，鹽商開始崛起。元朝雖然設立了行省制度，但並不完善，各方面的問題很多。
到了元朝統治的末期，由於行省面積太大，管理難度更大。起初，各地機構十分粗獷，而且相互重疊。1368年，朱元璋建立明朝以後，根據明朝實際情況，在元朝行省的基礎上，進一步調整了各地的區劃。在明成祖朱棣在位時期，隨著明朝的遷都，明朝形成了南北直隸與13個省的區劃格局。不得不說，我國很多省份的區劃，都是在明朝統治時期確立的。
例如河南省、浙江省、福建省等等，與現在的區劃相比，非常接近。不過，北直隸和南直隸除外，北直隸相當於河北省，南直隸相當於安徽省、江蘇省。17世紀，清朝逐步確立了自己的統治以後，在明朝行省的基礎上，進一步調整，最終，形成了內陸18個省的區劃。
南直隸更名為江南省，由於江南省的面積太大，難以管理。1667年，康熙皇帝在位的初期，清朝把江南省拆分為安徽省、江蘇省。在江蘇省內，設立了江寧府、揚州府、徐州府等一系列的州府。至於鹽城市現在下轄的各個縣，當時，隸屬於淮安府和揚州府管理。1912年，清朝滅亡以後，我國進入了軍閥混戰的局面，各地經濟遭到了嚴重的破壞，急需進行休養生息。
一轉眼到了建國之初，由於各方面的原因，江蘇省被拆分為蘇北行署區和蘇南行署區。行署區屬於50年代的一個臨時性區劃，除了這兩個行署區，還出現了陝北、川北、皖北等幾個行署區。進入50年代以後，隨著局勢的穩定，我國進入了戰後重建、恢復生產、經濟建設的階段，一系列的重要專案，在江蘇省各地設立。
過分複雜的區劃，反而不利於經濟發展。50年代初期，蘇北與蘇南行署區合併，重新組成了江蘇省。在江蘇省內，設立了一系列的專區，例如鎮江專區、蘇州專區、徐州專區等等。當時，鹽城專區下轄了8個縣，分別是：鹽城縣、淮安縣、濱海縣、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、大豐縣、東臺縣。1954年，淮安縣劃入了淮陰專區管理，鹽城專區調整為7個縣。
1966年，在濱海縣部分鄉鎮的基礎上，設立了響水縣。鹽城專區調整為8個縣，60年代末期，全國所有的專區更名為地區以後，鹽城專區更名為鹽城地區，但管轄範圍沒有變化。80年代初期，隨著我國經濟持續高速發展，為了適應時代發展，我國很多省份下轄的地區，陸續調整為地級市。1983年，江蘇省一口氣撤銷了7個地區，設立了各個地級市。
鹽城地區和鹽城縣被撤銷，設立了鹽城地級市，並且劃分了城區和郊區。此時，鹽城市下轄9個區縣，分別是城區、郊區、響水縣、濱海縣、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、大豐縣、東臺縣。隨著鹽城市各地的發展，1987年，東臺縣被撤銷，設立了東臺縣級市。1996年，鹽城市郊區被撤銷，設立了鹽都縣。同一年，大豐縣被撤銷，設立了大豐縣級市。
此時，鹽城市下轄了1個區、2個縣級市、6個縣。隨著鹽城市城區的發展，人口持續增長。2002年，鹽城市城區更名為亭湖區。同一年，鹽都縣被撤銷，設立了鹽都區。2015年，大豐縣級市被撤銷，設立了大豐區。截至此時，鹽城市形成了3個區、1個縣級市、5個縣的區劃，總計9個區縣。
關於我國各地區劃調整的一系列故事，還有很多。作者在以後的文章中，和大家慢慢聊。
