以服務貿易為重點加快推進高水平開放，是我國構建新發展格局的客觀要求，也是我國經濟轉型升級、釋放14億人巨大內需潛力的重要動力。從現實情況看，海南自由貿易港與新加坡在以服務貿易為重點的經貿合作方面潛力巨大，對形成區域服務市場將產生重要影響。
2008年，我國與新加坡簽定自由貿易協定，這是我國與亞洲國家簽定的第一個自貿協定。10多年來，雙邊經貿關係快速發展，中新蘇州工業園、中新天津生態城、中新陸海新通道是中新政府間合作專案的典範。有資料顯示，截至2020年，我國企業在中新自貿協定項下累計享惠進口565億元，獲稅款減讓114億元；在中國—東盟自貿區項下從新加坡累計享惠進口3984.1億元，獲稅款減讓266.7億元。2019年底，《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關於升級<自由貿易協定>的議定書》正式生效，其中對包括服務貿易在內的六個領域實現了升級。未來幾年，在RCEP即將全面實施的背景下，中新兩國經貿合作將進一步加強。
新加坡已成為我國第六大服務貿易伙伴。近年來，我國服務貿易進入快速發展期，服務貿易規模迅速擴大，服務貿易佔對外貿易總額的比重呈現上升的趨勢，據統計，2010年至2019年，我國服務貿易額由3717.4億美元增長至7850億美元，佔外貿總額的比重由11.1%提升至14.6%，提高了3.5個百分點。新加坡作為全球重要的貿易中心、航運中心和金融中心，是全球第十大服務貿易國，其在生物醫藥、精密工程、電子、金融、航運、服務等行業具有全球競爭力。2019年前三季度，中新雙邊服務貿易額達到149億美元，新加坡保持中國第六大服務貿易伙伴和第三大服務出口目的地的地位，也是中國在“一帶一路”沿線最大的服務貿易伙伴。
海南自貿港與新加坡服務貿易合作空間較大。與傳統自由貿易港以貨物貿易為主不同，海南自由貿易港要以服務貿易為重點。2018年以來，隨著營商環境的不斷改善，海南服務貿易市場主體實現較快增長。據統計，2018年至2020年，海南省註冊服務貿易市場主體增加了2.1倍；註冊主體增加帶來貿易量持續較高增長，除2020年受疫情影響增速下降外，2018年、2019年分別增長16.8%和20.3%，2021年上半年增長81.2%。其中，7個新興服務貿易板塊均實現增長，新興服務貿易額佔服務貿易總額的比重達到56.95%。2020年，海南省服務貿易額達到185.03億元，佔全省對外貿易總額的19.83%，與新加坡、美國、愛爾蘭、英國的服務貿易額佔貿易總額的比重達到71.22%。海南與新加坡同處於泛南海經濟合作圈，兩大自由貿易港開展服務貿易合作的空間較大。
未來幾年，建議海南自貿港借鑑新加坡經驗，加強服務貿易合作，並透過持續改善營商環境，吸引新加坡的優質資源投資落戶海南。
一是推進海南自貿港與新加坡服務貿易合作。未來幾年，海南自由貿易港可以充分利用現有合作機制，積極與新加坡在教育、醫療、旅遊等服務業領域開展自由貿易試點。建立與新加坡接軌的服務業管理標準體系，在醫療、健康、教育、金融、旅遊等領域全面引入新加坡管理標準；制定“單向標準認可清單”，在明確底線標準的前提下，允許新加坡服務業企業、具備相關職業資格的人員，在海南備案稽核後直接開展相關經營與業務活動。率先實現與新加坡航運合作的重要突破，積極吸引新加坡海事仲裁、海事金融、航運科技等方面在海南設立分支機構；以洋浦港為重點，積極同新加坡聯合打造海洋船舶製造和維修產業鏈；積極爭取與新加坡海關達成檢驗、檢疫相互認可協議，在通關資料互聯互通上實現一次檢驗、多地放行，最大程度降低通關成本。推進與新加坡服務貿易項下人員自由便利流動，加快同新加坡制定職業資格互認清單，最大限度減少因標準差異而產生的人員流動成本；探索對新加坡華人率先適用“雙重國籍”制度。
二是加強海南自貿港與新加坡產業園區合作。一方面，加快海南自貿港與新加坡自由貿易園區合作，加快形成雙方產業園區合作的制度性安排，推動海南自由貿易港與新加坡自由貿易園區簽訂涵蓋貨物、服務、投資、海洋、電子商務、競爭政策等在內的高水平自由貿易安排。另一方面，探索建立中新（海南）自由貿易港示範產業園。與目前中新已建立的三個政府間合作專案相比，海南擁有更為突出的區位與政策優勢，也更有條件推動建設中新（海南）自由貿易港示範產業園。建議在RCEP框架下由中新兩國政府參照中新（蘇州）工業園、中新（天津）生態城以及中新（重慶）陸海新通道的做法，在國家層面探索建立中新（海南）自由貿易港示範產業園合作協議，重點在生物醫藥、航運服務、郵輪旅遊等產業，以及環境保護領域開展合作，吸引新加坡的資金、管理、技術等。
三是探索開展“海南+新加坡+第三方市場”合作。加快形成共同開拓第三方市場的機制性安排，支援海南同新加坡共同制定“第三方市場合作框架協議”，對第三方市場合作的原則、程式、標準、合作機制、利益分配等做出明確安排。聯合打造第三方合作數字平臺，建立第三方重點國別資訊庫和企業資訊庫，定期釋出第三方市場合作需求清單，促進第三方市場合作供給與需求的有效對接。積極發展面向東南亞的總部經濟，鼓勵國內數字經濟、製造、金融、能源等領域大型企業在海南設立面向東南亞的區域性總部，根據不同地區的優勢及發展需求，靈活採用如實施特定產業項下的自由貿易、簽署自貿投資協定等多種方式推進第三方市場合作。
來源：中國貿易報
作者：張飛 系中國（海南）改革發展研究院研究員
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