山東省的區劃調整，16個地級市之一，濱州市為何有7個區縣？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關於山東省各個地級市區劃調整的故事，例如青島市、棗莊市、日照市等等。今天，我們聊聊濱州市。濱州市屬於山東省16個地級市之一，總計下轄了2個區、4個縣、1個縣級市，總人口達到了390多萬人。不過，濱州市7個區縣的區劃，到底是如何形成呢？今天，我們就聊聊這個問題。

首先，我們聊聊山東省，山東省屬於我國的人口大省、糧食大省、經濟大省。山東省總人口1.01億人，僅次於廣東省，是我國第二大人口大省。山東省的糧食產量豐富，尤其是小麥，佔了很大的比重。山東的蔬菜產量，穩居全國第一，被稱為“全國的菜籃子。”山東省的經濟總量突破了7萬億，穩居全國第三位，僅次於廣東省和江蘇省。

山東省下轄了16個地級市，濱州市屬於其中之一。濱州市下轄了2個區、4個縣、1個縣級市，總計7個區縣，人口390多萬。從人口總量來說，少於臨沂市、濟南市等幾個城市。但濱州擁有自己的優勢，有“賓夕法尼亞”的美譽。其實，濱州市的區劃調整，歷經了一系列的階段，從當年的惠民專區一步步演變而來，過程很複雜。

在元朝之前，我國曆代王朝基本上都沿用了州縣兩級區劃。13世紀中期，北方的元朝迅速崛起，在幾十年時間裡，先後消滅了西夏國、西遼國、大金國、大理國、吐蕃、南宋等一系列政權，建立了一個疆域面積空前龐大的王朝。不過，隨著元朝疆域面積的迅速擴大，各方面的問題也隨之出現。元朝缺乏地方管理經驗，面對全國幾百個州府、幾千個縣，元朝非常頭疼。

各地的農作物、耕地、人口情況錯綜複雜，以農作物為例，由於各地的區劃和地質結構不同，農作物分為了高粱、小米、小麥、水稻等等。各地的耕地情況更復雜，分為了沙土地、丘陵地、水澆地等10多個型別，每一個型別又分為了上中下3個等級，情況複雜。面對這一系列的問題，“套馬的漢子”有點不知所措，畢竟元朝頭一次遇到這種問題。

依靠唐宋時期的州縣兩級區劃，已經無法滿足管理龐大疆域的需要。唐朝時期的15道和宋朝時期的23路問題很多，對於元朝也不合適。最後，元朝結合了宋朝23路的成熟設計，在金國行尚書檯的框架基礎上，相互融合和調整，推出了著名的行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如遼陽行省、河南江北行省、陝西行省等等。

鑑於山東的重要性，山東被直接劃入了中書行省管理。不得不說，山東的地理位置非常好，對於南方政權來說，如果控制了山東各地。退能夠拱衛兩淮地區，進而能夠進攻華北和中原。後來，朱元璋北伐的過程中，就是命令大將徐達，進攻山東，然後染指河南的策略。元朝的每個省下轄了各個路，每個路下轄了各個州府，每個州府下轄了各個縣，相當於4級區劃。

不過，元朝行省制度並非沒有問題，不但有問題，而且很多。首先，各省的區劃不合理，造成地方上的管理難度很大。第二，各地機構相互重疊，而且設計非常粗獷，辦事效率不高。到了元朝統治的末期，各方面的問題已經非常明顯了，行省制度已經名存實亡。1368年，朱元璋建立明朝以後，根據明朝的實際情況，在元朝行省的框架基礎上，進一步相互調整。

撤銷了路一級的區劃，設立了省、州府、縣3級經典的區劃。到了明朝第三位皇帝朱棣在位時期，隨著明朝的遷都，形成了南北直隸與13個省的區劃結構。其中，我國很多省份的區劃，都是在明朝統治時期設立的，例如山東省、河南省、山西省等等，與當代的區劃相比，非常接近。

在山東省內，下轄了濟南府、萊州府、泰安州、武定府等一系列州府。武定府大體上就是現在的濱州市，下轄了惠民縣、陽信縣、無棣縣、樂陵縣、蒲臺縣、沾化縣、利津縣、青城縣、商河縣、濱州等10個州縣。1912年，清朝滅亡以後，我國進入了軍閥混戰的階段。山東省地理位置特殊，各路軍閥反覆爭奪，對山東省造成了很大的破壞。

與此同時，山東各地先後經歷了旱災、蝗災等自然災害，各地急需進入休養生息。一轉眼到了建國初期，隨著局勢穩定，我國進入了戰後重建、經濟建設、恢復生產的階段。一系列的重大專案，開始在山東省各地建立。山東省內，設立了一系列的專區，例如臨沂專區、膠州專區、泰安專區等等。

起初，惠民專區下轄了惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、濱縣、蒲臺縣、博興縣、齊東縣、高青縣、廣饒縣、利津縣、墾利縣等12個縣。1953年，淄博專區的鄒平縣、長山縣、桓臺縣，劃入了惠民專區管理。此時，惠民專區下轄了15個縣，管轄範圍非常大。1956年，惠民專區的區劃出現了比較大的調整。首先，下轄的15個縣中，有4個縣被撤銷。

例如長山縣、蒲臺縣等等，被撤銷以後，併入了其他縣。隨後，德州專區的樂陵縣、臨邑縣、商河縣、濟陽縣，劃入了惠民專區管理。惠民專區的管轄範圍進一步擴大，管轄縣的數量，還是15個。分別是：惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、濱縣、博興縣、鄒平縣、齊東縣、桓臺縣、廣饒縣、利津縣、樂陵縣、商河縣、臨邑縣、濟陽縣。

1958年，惠民專區與淄博市合併，改稱為淄博專區，下轄的各個縣，出現了一系列的調整。由於下轄的縣太多，按照當時的交通、通訊條件來說，管理難度太大。因此，1961年，惠民專區重新設立，不過，樂陵縣、商河縣、臨邑縣、濟陽縣，重新劃入了德州專區管理。惠民專區重新設立了墾利縣，此時，惠民專區仍然下轄12個縣。

60年代末期，全國所有的專區調整為地區以後，惠民專區調整為惠民地區。進入80年代初期，隨著我國經濟持續發展，為了適應時代需要，我國各省下轄的各個地區，陸續調整為地級市。與此同時，一些新地級市也開始設立。1982年11月，在利津縣、墾利縣和廣饒縣部分鄉鎮的基礎上，設立了東營地級市。惠民地區下轄的縣，下降為10個。

1983年，惠民地區的廣饒縣劃入了東營市，桓臺縣劃入了淄博市管理。此時的惠民地區，下轄了濱州市縣級市、濱縣、惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、博興縣、鄒平縣、高青縣，總計1個縣級市、8個縣。1987年，濱縣被撤銷，劃入了濱州縣級市管理。1989年，高青縣又劃入了淄博市管理。此時，惠民地區下轄了1個縣級市和6個縣。

1992年，惠民地區更名為濱州地區，但管轄範圍不變。2000年，濱州地區被撤銷，設立了濱州地級市。與此同時，撤銷濱州縣級市，設立了濱城區，管理惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、博興縣、鄒平縣等6個縣。隨著濱州市的發展，城市面積進一步擴大、城市人口進一步增加，2014年，沾化縣被撤銷，設立了濱州市沾化區。