1966-1976年9月，我國處於十年動亂時期，這個時期發生的政治動亂，使黨、國家和各族人民蒙受了深重的災難。
國家機關首當其衝地受到衝擊。地方各級人大名存實亡，各級人民委員會(即政府)或改組，或靠邊，或為造反派佔據。
1967年以後，各級地方政府終於為革命委員會所替代，從而使上下機構設定上出現了前所未有的混亂現象。
1.以革命委員會代替人民政府。
1967年1月，上海造反組織製造了一次轟動全國的“一月風暴”，奪取了上海市的黨政大權，從而掀起全國各地的奪權鬥爭。
經過兩年的混戰，造反派終於奪取了各級各部門的黨政財之大權，建立起由無產階段革命派代表、革命領導幹部代表和軍隊代表參加的“三結合”的革命委員會。實行一元化領導，代替原來經過選舉產生的各級人民委員會(即政府)。
1975年1月17日，在“四人幫”反革命集團的操縱下，第四屆全國人民代表大會第一次會議修正通過了《中華人民共和國憲法》，把革命委員會寫進憲法，規定地方各級革委會是地方各級人民代表大會的常設機關，同時又是地方各級人民政府，從而使這種不合法的組織形式得到憲法承認。
2.以各種大組或小組代替政府的工作部門。
在各級革命委員會下，取消原有的各工作部門，設立各種大組或小組，替代原來的職能機構。
一般分設四大組:
辦事組，主管機關事務、秘書、民政、外事等工作;
政工組，主管宣傳、組織、文化、教育、人事等工作;
保衛組，主管治安、保衛、公安、法院等工作;
生產指揮組，主管生產、財貿、基建、工交等工作。
四大組下，再分設若干職能小組，例如在生產指揮組下，設立基建組、財貿組、計劃組、工交組、國防工業組等，原來廳、局、處、科等名稱一概廢棄。
3.改變專員公署派出所機關的性質。
1970年，全國專署一律改稱地區，設地區革命委員會，作為一級地方政權機關。
1975年四屆人大第一次會議修正透過的憲法，明確規定地區人民代表大會和革命委員會是地方各級的政權機關，從根本上改變了專署的派出機關的性質。
4.下放企業。
1970年，中央決定再次將中央各部門直屬的大部分企事業單位下放給地方，包括一些關係到國家經濟命脈的大型企業也下放地方管理，以擴大地方許可權。
由於下放工作一哄而起，帶有相當大的盲目性，因而給經濟管理工作造成混亂。
1975年以後，不得不採取措施，將一些重點建設專案、大型企業、重要的科研設計單位上收中央各部委管理，再次強調管理體制適當集中，加強對經濟生活的集中統一領導。
1970年以後，各級革委會將管理生產的大組或小組相繼撤銷，恢復職能局和專業局建制。
到1975年底，包括黨的工作機構在內，省革委的工作機構一般設到40-50個，市縣則設30-40個。
