特色小鎮是現代經濟發展到一定階段產生的新型產業佈局形態,重在培育發展主導產業,吸引人才、技術、資金等先進要素集聚,具有細分高階的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特徵、集約高效的空間利用特點,是產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的新型發展空間。近日,國家十部委《關於印發全國特色小鎮規範健康發展導則的通知》,明確提出將著力支援數字經濟類、商貿流通類、三產融合類等9類主要特色小鎮發展。
其中數字經濟類、商貿流通類、三產融合類相關規範性建設要求如下:
數字經濟類特色小鎮:
著眼推動數字產業化,引導網際網路、關鍵軟體等數字產業提質增效,促進人工智慧、大資料、雲計算、物聯網等數字產業發展壯大,為智慧製造、數字商務、智慧市政、智慧交通、智慧能源、智慧社群、智慧樓宇等應用場景提供技術支撐和測試空間。建設集約化資料中心、智慧計算中心等新型基礎設施。
商貿流通類特色小鎮:
著眼暢通生產消費連線、降低物流成本,發展批發零售、物流配送、倉儲集散等服務,引導商貿流通企業入駐並組織化品牌化發展,引 導電商平臺完善硬體設施及軟體系統,結合實際建設邊境口岸貿易、 海外營銷及物流服務網路,提高商品集散能力和物流吞吐量。加強公共配送中心建設和批發市場、農貿市場改造升級。
三產融合類特色小鎮:
著眼豐富鄉村經濟業態、促進產加銷貫通和農文旅融合,集中發展農產品加工業和農業生產性服務業,壯大休閒農業、鄉村旅遊、民 宿經濟、農耕體驗等業態,加強智慧農業建設和農業科技孵化推廣。建設農產品電商服務站點和倉儲保鮮、冷鏈物流設施,搭建農村產權交易公共平臺。
近年來湧現出不少精品特色小鎮,從各省份現有的1600個左右特色小鎮看,共吸納就業人數約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元,每個特色小鎮累計完成投資平均約21億元、吸納就業人數平均約2700人、繳納稅收每年平均約1.7億元。
《關於印發全國特色小鎮規範健康發展導則的通知》還提出了若干具體指標,既立足高標準、嚴要求、質量第一、效益優先,體現了確保投入強度夠、質效水平高、創新活力足、低碳效應強的導向;又立足地方實踐,綜合各省份特色小鎮現狀及趨勢,體現了實事求是、積極穩妥的導向。
一是在建設邊界方面,提出了特色小鎮規劃用地面積下限原則上不少於1平方公里,規劃用地面積上限原則上不多於5平方公里,規劃用地中建設用地面積原則上不少於1/2平方公里。
二是在風貌形態方面,提出了特色小鎮綠化覆蓋率原則上不低於30%。同時提出了控制適宜的建築體量和高度、落實容積率管控要求、體現建築外觀風格特色化和整體性,指的是注重塑造能體現特色小鎮風格的風貌形態、建築物和容積率不能過高。
三是在投入強度方面,提出了特色產業投資佔總投資比例原則上不低於60%,建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低於200萬元/畝。
四是在質效水平方面,提出了全員勞動生產率原則上不低於20萬元/人,單個特色小鎮吸納就業人數原則上不少於2000人,建設用地畝均繳納稅收額原則上不低於10萬元/年,文化旅遊類特色小鎮接待遊客人數原則上不少於50萬人次/年。
五是在創新活力方面,提出了“三新”經濟增加值佔生產總值比重原則上不低於20%,先進製造、科技創新、創意設計、數字經濟類特色小鎮研發經費投入強度原則上不低於2.5%。
六是在房住不炒方面,提出了建設用地中住宅用地佔比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下。