從1941年3月開始，日本侵略者對晉冀魯豫根據地進行全面“封鎖”和“掃蕩”，並派遣大批特務和漢奸打入根據地黨政機關竊取情報，進行陰謀破壞活動。
根據對敵鬥爭工作需要，中共中央北方局於當年9月1日在邯鄲涉縣成立晉冀魯豫邊區政府公安總局，總局長為李一清（1908年出生，山西昔陽人，新中國成立後任中南局第一書記），副總局長為徐啟文（1911年出生，安徽金寨人，新中國成立後任湖南省委書記）。總局內設秘書室、幹部科、偵察科、情報科、審訊科、總務科和警衛隊，共有近百人。根據《晉冀魯豫邊區政府組織條例》規定，公安總局的職能是：“1、關於維護邊區抗日民主政府和社會秩序事項，2、關於漢奸敵特之偵察、破案、網捕事項，3、關於人民鋤奸組織之指導事項，4、其它有關公安工作的事項。”
公安總局根據晉冀魯豫邊區政府《關於全區行政區劃調整的決定》和《公安局組織條例》，對邊區公安保衛機構作了調整，形成了一條在黨委和政府領導下的公安保衛戰線。邊區下設太行、太嶽、冀南、冀魯豫4個行署，每個行署設立公安分局；行署下設專署，每個專署設立公安處；專署下設縣，每個縣的公安保衛機關統一稱公安局。
為加強公安保衛隊伍建設，公安總局採取多種方式對公安保衛幹部進行輪訓。一方面，開展政治教育，使大家懂得公安保衛工作的職責任務；另一方面，教授工作方法，使大家懂得公安業務知識，提高對敵鬥爭能力。公安總局指導各級公安保衛機關集中力量加強情報、偵察、看守、審訊和治安管理工作，平息了各地反動會道門陰謀暴動事件，保護了群眾生命財產安全，同時破獲了一批特務案件，打擊了敵特破壞活動，有力保障了根據地的鞏固和發展。
（文圖由中國警察博物館提供）
