文/鳳凰網《風向》 作者 宋珂嘉
編者按： 根據中美元首9月10日通電話達成的共識，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與美國總統安全事務助理沙利文於當地時間10月5日在瑞士蘇黎世會晤。這是繼阿拉斯加和天津之後，中美高層官員的第三次會晤。此次會晤有哪些重要議題？是否意味著中美關係的峰迴路轉？中美雙方會在哪些議題上有所突破達成共識？鳳凰網《風向》特邀復旦大學國際問題研究院院長、復旦大學美國研究中心主任吳心伯教授獨家解讀。
核心提要：
1.本次會晤主要涉及兩方面的工作，一是包括在中美在臺灣、南海等議題上管控分歧，避免衝突對抗；還有因美國干涉中國內政而產生的涉疆、涉港問題，美方還需就中方列出的“兩張清單”進行回覆。另一方面是確定合作領域以及優先合作議題：包括氣候變化、疫情防控、經濟復甦、伊核問題、阿富汗問題、半島核問題等。
2.此次瑞士會晤，主要是就一些基本原則問題進行討論。中美經貿磋商具體將由經貿團隊即將進行的對話來辦理。近期美國貿易代表提出的“再掛鉤”標誌著美國承認美國不可能與中國脫鉤，她可能期望提供調整規則，改變對於美國工人、企業、消費者、中產積極的不利因素。
3.可以預期，本次會晤將有兩方面的進展。第一，雙邊關係下一階段發展路線圖即將出爐。第二，中美將在雙方均關切的重要問題上展開，並取得一些成果，比如中國關切的臺灣問題、香港問題，美國關切的購買國債問題、伊核問題等。美國在許多外交事務中，需要藉助中國的力量，離不開中國的幫助。
4.此次會晤屬於中美關係的微調。因為拜登政府經過阿拉斯加和天津兩次會談，意識到此前“自以為是”的政策行不通，所以在9月雙方元首直接通話後，拜登政府就對華政策進行了戰術性調整，雖然這是一個積極的跡象，但是美國在戰略層面對中國的基本認知和判斷不會改變。但如果能有持續性改善緩和的戰術動作，雙方關係也會不斷改善。
▎ 當地時間10月5日晚，中國代表團抵達瑞士蘇黎世
中美第三次高層會晤 主要議題有這些
鳳凰網《風向》： 您認為中美高階官員此次會晤主要議題有哪些？
吳心伯： 中美高層此次瑞士會晤的主要議題是圍繞9月10日中美元首通話達成的共識，即中美透過不斷接觸和交往，推進以下兩方面的工作。
第一，中美雙方將討論如何管控雙方分歧，從而避免衝突和對抗。具體而言，雙方的分歧主要是中方所關切的臺灣問題和南海問題，美國干涉中國內政而產生的涉疆、涉港問題，以及中方給美方列出的“兩張清單”中的一些其它問題，比如如何處理特朗普政府對中國實體和個人的制裁。
▎中方的兩張清單。圖源：大公文匯
第二，中美雙方將確定可以合作的領域及優先合作的議題。習主席提到，中美雙方可以在氣候變化、疫情防控、經濟復甦、國際地區問題上進行合作。因此，伊核問題、阿富汗問題、朝鮮半島核問題等，都將成為此次會晤的主要議題，此次會晤議題範圍也將較為寬泛。
“再掛鉤”標誌著美國重新理順對華貿易關係
鳳凰網《風向》： 您上次提到中美貿易將會是中美關係下一階段主要看點。中美此次會談在貿易上是否會有所突破？能否請您就戴琪所提到的“再掛鉤”詳細解釋？
吳心伯： 此次瑞士會晤中，中美雙方經貿問題並不是此次雙方高層對話的重點，因為中美雙方經貿團隊即將對話，這些問題要留給經貿團隊商討，但是雙方會將經貿問題置於中美雙邊關係發展的框架之下，就一些基本的原則問題進行對話和討論。
目前，關稅問題並不是主要關切，因為關稅對於美國的影響超過了對中國的影響，高額的關稅並沒有影響中國對美國的商品出口，這種出口反而呈現上升趨勢。
事實上，中方的關切集中於美國的對華制裁，尤其是美國對於中國實體和個人的制裁，以及美國在科技領域對中國的封鎖和打壓，破壞全球供應鏈和價值鏈。
▎美國貿易代表戴琪10月4日在華盛頓智庫發表對華貿易政策講話，邀請中方展開坦率對話，並提出了“再掛鉤”re-coupling的說法
華盛頓時間10月4日，美國對華貿易代表戴琪就美國對華貿易政策發表演講，她在演講中提到了“中美貿易的再掛鉤”。“再掛鉤”標誌著美國承認美國經濟不可能與中國脫鉤。中美兩國作為世界上最大的兩個經濟體，無論特朗普政府透過怎樣的政策推進兩國的脫鉤，這些努力都是徒勞的，雙方的脫鉤也是不現實的。另一方面，“再掛鉤”意味著戴琪希望重新理順兩國的經貿關係，調整一些經濟規則，改變美方認為對於美國工人、中產階級、消費者和公司的不利因素。
當前華盛頓對於中國的指責主要集中在中國的智慧財產權保護、市場準入壁壘等，但是根據美國商界（比如上海美國商會、位於北京的中國美國商會）每年釋出的中國營商環境報告，這些問題並不是美國商界的主要關切。也就是說，在華盛頓的美國人士，利用這些問題做政治文章，從而推進中美的“脫鉤”。因此，所謂中國的智慧財產權保護不力或市場開放不夠是被誇大和扭曲的，是美國政客為達到其政治目的的藉口。
會晤之後，中美關係發展路線圖即將出爐？
鳳凰網《風向》： 除貿易外，您認為還有哪些議題可能會有突破？或更有看點？
吳心伯：中美高層此次會晤主要有兩方面進展，第一，雙邊關係下一階段發展路線圖即將出爐，第二，中美有望在雙方均關切的重要問題上展開合作，並取得一些成果。具體而言，雙邊即將在各個領域開展對接、互動，進行對話和交流，甚至最高層領導人的會晤等，這就是兩國關係發展下一階段的基本路線圖。其次，雙方有可能在一些重要的問題領域取得一些進展。
▎為了威懾干預勢力，維護國家統一和領土完整。10月4日56架次解放軍軍機入臺“西南空域”戰備巡航
比如，在臺灣問題上，中方將密切關注美方下一步的言行。同時，中國也著重注意美國在香港問題、新疆問題的表態，以及美方針對中國提出的“兩張清單”的回應和行動。
當然，中國也會對於美國所關切的問題上有所回應。美國所關切的首要問題是其經濟利益。比如，剛才所提到的人民幣是否會繼續升值，中國是否會持續購買美國的國債等。
聖誕節即將來臨，受供應鏈緊張等因素的影響，如果美國不進口中國的製造業商品，貨架即將空空如也，這將是一件非常棘手的事情。
美國對於伊核問題也給予很高關注。拜登希望重返伊核協議，但是目前未在談判上有所突破。中國是伊核問題中舉足輕重的一方，中國與伊朗關係發展較快，且伊朗即將成為上合組織的成員國之一，因此美國希望藉助中國的力量，在伊核問題上有所突破。
8月31日，美國從阿富汗撤軍之後，阿富汗成為一個遺留問題。近期，中國在阿富汗問題上發揮著重要作用，美國也極度關心中國與塔利班政府未來關係的發展，包括中國何時承認塔利班政權等。
▎9月29日，鮮宣稱成功試射了新的高超音速導彈“火星8號”
同時，朝核問題也是美國的重要關注點之一。拜登政府希望與朝鮮舉行會談，但是朝鮮方面不僅沒有表示出會談的意願，還在近期成功試射了幾顆導彈。與此同時，南北關係的進展也加重了美國的被冷落感。
因此，美國在許多外交事務中，需要藉助中國的力量，離不開中國的幫助。這就不難理解，雖然美國一直強調與中國的競爭，布林肯最近在給中國的國慶賀詞中加上了“合作”一詞。
拜登戰術調整，美國對華基本認知判斷不會變
鳳凰網《風向》：此次會晤傳遞了怎樣的訊號？目前有些人已經對中美關係改善不抱期望，此次會晤是否是一種峰迴路轉？
吳心伯： 中美高層領導人此次會晤標誌著中美雙方政策的微調，這是一個戰術層面的階段性調整。雖然這是一個積極的跡象，但是美國在戰略層面對中國的基本認知和判斷不會改變，因此我們不應該對於中美關係的未來發展過於樂觀。
對此次會晤之意義的判斷，應該置於9月10日雙方元首通話之後美國對華政策調整的大背景下。拜登執政的半年多時間內，其對華政策較為“自以為是”，即拜登認為，中美雙邊關係會按照其所制定的對華政策軌跡發展，中方會跟隨美國的政策節奏起舞。
▎ 2021年3月，中美在阿拉斯加進行了激烈交鋒
但是，在阿拉斯加和天津的交鋒之後，美方意識到此前設計的對華政策行不通，所以拜登現在有意對“中國政策”進行調整。 在9月10日與習主席通話中，拜登直接聽到中國最高層的觀點和想法，其需要根據所掌握的中方資訊來考慮對華政策調整的角度和幅度。 所以，此次會晤，是拜登政府對華政策的戰術型調整，希望一定程度上改善中美雙邊關係。
雖然在中美關係的大格局中，此次會面並不是一個重大事件，但是從雙邊關係發展角度，此次會晤非常重要，因為中美關係發展是由無數個細節組成的，而每一個細節的好壞都在一定程度上決定了宏觀發展路線的形態。如果每一個細節都是衝突，雙邊關係中衝突的份量會越來越重，但是如果能夠有許多類似此次會晤的戰術動作，雙邊關係將會持續緩和與改善。
