自1990年以來,中國先後參加近30項聯合國維和行動,派出維和人員5萬餘人次,是聯合國第二大維和攤款國、安理會常任理事國中最大的維和出兵國。
一塊塊沉甸甸的聯合國“維和勳章”,記錄著中國維和人員在戰亂中制止衝突、維護和平的卓著功勳。
相比之下,美國對參與聯合國維和行動不熱心,尤其在1993年參與索馬利亞維和行動中遭遇“黑鷹墜落”的重大挫折之後,就基本淡出了維和行動。
但是,美國對於維和事務鮮少參與,卻經常指手畫腳,特別是把矛頭對準中國,由此引起了聯合國的不滿,警告美國不要對維和體制構成威脅。
於是,美國改變了策略,利用非政府組織來攻擊、誣陷中國維和部隊。
2016年10月5日,總部位於華盛頓的非政府組織“衝突中的平民中心”(CIVIC),釋出了主題為《遭受襲擊:2016年7月朱巴暴力事件及聯合國的應對》的報告,誣告中國維和部隊“棄營逃跑”,一時間引起軒然大波,震撼了整個世界。
誣告
CIVIC聲稱,其工作人員透過大量實地調研,採訪了100餘名經歷衝突的平民、聯合國南蘇丹特派團(UNOSAT)的文職和軍事官員、人道主義組織的代表等,形成了此報告。
南蘇丹,是東非的一個內陸國,世界最不發達國之一,原是蘇丹的南方部分,2011年7月14日獨立。面積62萬平方公里,人口約1253萬,其中首都朱巴人口約50萬。
2013年12月,南蘇丹兩個最大部族——丁卡人和努爾人,發生大規模衝突,南蘇丹內戰爆發。
大批民眾在飢餓與恐懼中度日,數萬人喪生,性暴力氾濫,超過 400 萬人面臨嚴重的飢餓,四分之一的人口流離失所。
2萬人逃到聯合國南蘇丹特派團(UNOSAT)朱巴總部附近,被安置在多個難民營裡。
2016年7月,獨立五週年前夕,南蘇丹戰火重燃。兩派動用了攻擊直升機、坦克、步戰車等重武器,在UNOSAT朱巴總部附近激烈交火。
CIVIC的報告引用大量所謂“目擊平民”、“人道主義工作者”,甚至還有部分UNOSAT官員的“證詞”,指責中國維和步兵營在衝突中未能履行職責,無法為平民提供任何保護。
一、我維和人員只顧自身安危,一度“棄營逃跑”
報告稱,一位UNOSAT官員表示:“中方一度放棄了1號難民營,這是一個事實,中方不願過度暴露自己。”
報告指出,我維和步兵營準備不足,反應很弱。營外開戰後,中國維和部隊才進入一級戰備,分發武器彈藥,啟封重武器,構築防衛工事。
在遭遇襲擊後,一度放棄位於難民營的崗位,向聯合國主營區“逃跑”,甚至丟棄了部分武器彈藥。
二、對平民遭受的威脅和傷害無動於衷,沒有做出及時反應
當幾百民眾衝向聯合國營區求救時,中方維和士兵向避難民眾發射瓦斯,強行驅散。這些民眾至少有10人被南蘇丹士兵殺害,如若不是向中方求救耽誤了時間,他們本來是有機會逃走的。
南蘇丹士兵在聯合國營地附近性侵了近千名婦女和女童,有時在中方維和人員的注視下,但他們無動於衷,沒有進行干預。
一名婦女被綁走,中方維和人員在現場目睹,也沒有做出反應。
12名南蘇丹士兵衝入一間旅館,性侵了至少 5 名國際人道工作人員,其中一人逃到幾百米外的聯合國營地求救,但維和人員不願伸出援手。
儘管UNOSAT官員下令維和人員進行干預,但沒人試圖離開營地,中國和埃塞爾比亞計程車兵不肯去。
三、要求對中國維和人員問責
報告指出,維和部隊中的蒙古國士兵,願意到高風險環境執勤,而且在必要時使用武力保護平民,因而受到南蘇丹平民的尊重。
其他人表現不佳,有些人一直如此。
報告要求對中國維和人員問責。
真相
2016年10月10日,針對這份報告,中國國防部發言人楊宇軍回應稱,對中國維和部隊的指責根本不符合事實,純屬惡意炒作。
中國維和步兵營,是中國首支執行維和作戰任務的整建制步兵營,來自第20集團軍,2015年4月到達南蘇丹朱巴任務區,負責執行聯合國朱巴總部及其附近1號難民營的防衛等任務。
該營編制為700人,其中軍官121人、士兵579人。包括三個步兵連和得到加強的火炮、通訊、醫療等專業力量。
7月8日,南蘇丹衝突雙方再燃戰火。晚上,UNOSAT聯合應對指揮部成立,中方擔任總指揮,統一指揮朱巴總部的中國、衣索比亞、尼泊爾三國步兵營及聯合國警察共2500人。
7月10日18時32分,正值晚餐時間,在難民營北門4號哨位,中國維和步兵營一輛國產92B輪式步戰車正在執行警戒,突然落下一發來源不明的60毫米迫擊炮彈,擊穿步戰車頂部裝甲鋼板之後在車內爆炸。士兵李磊、楊樹朋犧牲,2人重傷,3人輕傷。
7月11日,中國維和步兵營執勤官兵進入1號難民營,搜尋闖入的武裝分子。由於雙方交火,導致部分難民產生驚慌,衝破鐵絲網進入聯合國營區。
根據UNOSAT官員指令,聯合國警察、尼泊爾防暴隊和中國維和步兵營部分兵力一起,盡力控制局勢,撫平難民情緒,予以妥善安置。
中國維和戰士在蒙受巨大犧牲後,始終堅守崗位,救助安置難民,卻被如此惡意中傷,實在讓人“流血又流淚”。
調查
CIVIC的報告公佈後,震驚了聯合國,在朱巴表現不力的肯亞將軍等幾名指揮官被遣返;即將卸任的聯合國秘書長潘基文,被指派對朱巴維和失敗進行獨立調查。
調查認為:
一、聯合國安理會對南蘇丹局勢控制不力,既沒有對其進行制裁,也沒有實施武器禁運,任由衝突擴大。南蘇丹特派團沒有得到有力支援,日常工作受到當地阻撓,維和職能被削弱。
二、特派團還缺乏關鍵裝置和材料。難民營周圍的哨位沒有用防彈材料加固,因此維和人員在激烈戰鬥中不得不放棄它們。
三、特派團總部沒有手術小組和血漿。7月10號,如果救治設施完善,至少一名中國維和人員的犧牲是可以避免的。這對維和人員士氣的影響是毀滅性的。
四、維和部隊對“未遭遇直接進攻和現實危險不得使用武力”規則的誤解。
五、各國維和部隊之間語言溝通不暢。
調查終於還中國維和步兵營以公正,有力駁斥了各種誣陷。
但是,一些西方人士不為所動,當證實中國維和受傷人員無法得到及時救治時,他們認為,這就是士兵報名參加的活動,就應承擔相應的後果。
但是,當12名來自英國、德國和瑞典的維和警察,在得知營地沒有救治設施後,在沒有通知特派團的情況下就臨陣脫逃,搭乘撤僑飛機回國時,這些西方人士卻閉口不談了。
同樣,2017年3月,日本以分配不到適合的任務區、存在被捲入戰爭的危險為由,宣佈結束在南蘇丹的維和行動時,這些西方人士再次缺席,對日本的臨戰脫逃視而不見。
只有中國維和軍人一直堅守南蘇丹,在極其惡劣的自然與社會環境下,為世界和平默默地作著貢獻。