文|範集湘
習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的科學論斷，就是經濟發展必須與生態環境保護有機統一的綠色發展理念。綠色發展是高質量發展的前提條件。綠色發展需要綠色政府、綠色企業、綠色投資、綠色產業支援和承載，綠色產業的頂層設計與有效的綠色投資及良性運營，對綠色產業的高質量發展至關重要。
政府應將綠色產業投資分類適配政策
綠色產業就是節約資源、保護環境、迴圈利用資源、低碳或零碳排放的產業。綠色產業投資與傳統產業投資有本質不同。
傳統產業投資本質：賺取最大投資收益的單一目標，形成非綠色產能和設施，獲得單一（經濟性）盈餘，短期收益。收益直接，獲利水平高。
綠色產業投資本質：按經濟的、社會的、生態環境的三重目標有機統一選定投資專案（產業、服務）；獲取（追求）經濟、社會、生態環境三重盈餘（綜合效益），社會生態效益創造可持續的長期價值及綠色產業。投資大、週期長、盈利不高、不確定性較大。
綠色產業投資兩大類若干領域：（1）自然資源保護利用投資；（2）生態環境保護利用投資。傳統產業企業綠色轉型升級投資；綠色基建產業投資；綠色產品製造投資；綠色裝備製造投資；綠色技術研發投資；綠色環保水保專案投資等。
綠色產業投資因其與傳統產業投資本質的不同，三重效益中的社會、環保效益很難由投資專案自身的經濟收益向投資人貼現。所以，政府應將綠色產業投資分為兩大類，對擁有較成熟的核心技術，專案規模效應、市場預期較好，專案自身經濟收入能覆蓋投資本息的，應鼓勵社會資本為主參與競爭，由市場決定投資人。反之，對綠色投資專案自身的經濟收入不能覆蓋投資本息的，政府應為其定製適配的政策及資源組合匹配，用法律、財稅等為專案創造市場公允的專案投資收益條件，由市場決定投資人。
綠色產業高質量發展機遇空前
加快構建“雙迴圈”新發展格局，是將中國經濟增長維持在合理區間，推進經濟高質量發展的重大國家戰略舉措，將為綠色產業發展拓展空間，注入動力，挑戰嚴峻，機遇空前。
（1）“內迴圈”為主體，促進供給側結構性改革加大力度，碳達峰、碳中和的逐步實施，將使綠色產業發展更加強化剛性推進。綠色產品、綠色基建、綠色企業、綠色技術投資空間巨大。
（2）在集中力量做好自己事情的基礎上,更高水平更大力度對外開放，外購變內購，外貿變內貿，內外貿一體化，將極大地倒逼中國企業產品與國際對標（特別是綠色標準），促進中國產品質量達標合規，逐步使中國產品質量信用在國民中樹立起來，內需將更大幅度啟用，啟用的巨大內需將帶動投資增長形成良性迴圈。
綠色投資促進綠色產業高質量發展任務艱鉅、挑戰嚴峻、機遇空前、前景廣闊。
關於促進綠色產業高質量發展的幾點建議
（1）堅持目標引領、問題導向，在更高水平上更好發揮政府的領導作用。政府要進一步更深入的推進以簡政放權、規範有效監管、優質高效服務的“放、管、服”改革，進一步更大力度最佳化營商環境，進一步降低制度性交易成本，進一步降低社會成本。
（2）政府應率先創新改革治理方式及法規政策體系，強化“一盤棋”意識，率先做好頂層設計、中層設計，要堅持規劃先行，堅持法規、政策、辦法的供給先行，堅持公共產品（專案）佈局先行。總之，應對百年不遇的複雜形勢，政府的創新改革及政策供給應走在市場的前面。要避免短缺時強刺激一哄而上無序增長，過剩時“一刀切”損失慘痛。為解決問題反而產生更多的新問題。
（3）政府嚴格執法，有效監管，要依法規範的維護市場秩序，要依法規範市場主體合法合規治理及運營，大幅加大對違規企業處罰力度，防範市場主體治理運營失範的風險外溢干擾市場正常執行，切實讓市場陽光、規範、公正地發揮在資源配置中的決定性作用。
（4）實體企業強，實體經濟強則國家強。要千方百計下更大的決心在更高的水平用更大的力度，從企業家、公司治理、願景、戰略、市場機制、產權保護、智慧財產權保護等方面進一步創新改革，消除企業創新改革的惰性，激發企業自主創新改革的持續不竭的內生動力（內驅力）。要清醒的認識到轉變發展方式，大力推進綠色產業高質量發展不是週期性要求，而是趨勢性的不可逆轉的客觀性改變，必須痛下決心，創造變革，進行理念、體制、機制再造，樹立綠色理念，在決策、模式、技術、生產方法等方面儘快實施綠色轉型升級，提升自身的綠色競爭力，這是推進綠色產業高質量發展至關重要的基礎。
（5）強力推進金融創新支援綠色產業發展。
我國的綠色金融尚處於初級階段，遠不能滿足綠色產業發展的融資需求。由於綠色產業投資的特殊性，金融機構在技術能力、相關政策，實施流程細則、金融產品設計、支援力度上處於比較盲目、比較被動的狀態。沒有綠色金融的大力支援，加快高質量發展綠色產業是不可能的。金融的創新改革發展勢在必行！要按照目標引領、問題導向創新改革。國家及各級政府要完善健全相關法律法規；金融機構要創新體制、機制，在專案評估、業績評價、風險認定分擔、壞賬容忍度、剛性責任義務、金融產品定製、融資方式、失職問責等方面加快創新變革，依法合規有序受控的更大力度支援綠色產業高質量發展。
（6）建立完善綠色生產（供給）系統與綠色消費系統建設同等重要。引導支援國民綠色消費同等重要。
（本文根據中國電力建設集團原董事長範集湘6月25日在“綠水青山就是金山銀山——產業創新與投資論壇”上的發言整理）
