黑龍江省的區劃調整，全國23個省之一，為何有12個地級市？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關於我國各省區劃調整的故事，例如安徽省、河北省等等。今天，我們聊聊黑龍江省。黑龍江省屬於我國東北三省之一，下轄了12個地級市、1個地區，總計13個地級區劃。黑龍江省總人口3180多萬人，人口數量並不算少。那麼，黑龍江省13個地級區劃的結構，到底是如何形成的呢？今天，我們就聊聊這個問題。

首先，我們聊聊黑龍江省。黑龍江省屬於東北三省之一、我國23個省之一。眾所周知，我國總計下轄了23個省、4個直轄市、2個特別行政區、5個自治區，總計34個省級區劃。黑龍江省屬於比較偏北的省份，由於土地肥沃、耕地眾多，黑龍江省屬於我國產量大省之一，以黑土地而聞名。黑龍江省的大米、大豆等等，產量都非常高。

黑龍江省總人口3180多萬，在我國各個省份中，人口總量並不是少。目前，黑龍江省下轄了12個地級市、1個地區，總計13個地級區劃。黑龍江省的區劃調整歷史，非常有意思。在中國古代歷史上，中原王朝與北方遊牧部落，一直屬於長期對抗的關係。尤其是對東北地區的爭奪，雙方的較量非常激烈。例如秦漢VS匈奴、隋唐VS突厥等等。

在中原王朝強盛的時候，基本上都會發動大規模北伐，打擊北方的遊牧部落。例如漢朝、唐朝的大舉北伐，從而控制東北地區，設立各種都護府或者都司。不過，一旦中原王朝進入衰敗期或者內部混戰，北方的遊牧部落就會捲土重來，重新控制東北地區。對於中原王朝來說，一般會固守遼寧等地，從而保障整個華北地區的安全。

至於黑龍江、吉林等地，則是遊牧部落控制的區域。在北宋時期，不要說遼寧，宋朝連至關重要的幽雲十六州都啃不動。13世紀中期，北方的元朝崛起以後，在幾十年時間裡，先後消滅了西夏國、大金國、大理國、南宋等一系列政權。建立了一個疆域遼闊的王朝。不過，隨著疆域版圖的迅速擴大，元朝缺乏地方管理經驗的缺點，非常明顯。

面對全國密密麻麻的幾百個州府，幾千個縣，各地錯綜複雜的人口資料、耕地土質、農作物產量情況，極為複雜。我們以各地的農作物為例，由於氣候和地質結構不同，各地的農作物五花八門，例如水稻、大豆、高粱、小麥等等，出現了五穀雜糧的說法。至於各地的耕地，分為了沙土地、水澆地、丘陵地、旱地等10多個型別。每一種型別的耕地，又分為了上中下三個等級。

依靠唐宋兩朝的州縣兩級區劃，無法滿足管理需要。唐朝的15道和宋朝的23路，各種問題很多，屬於監察區劃。對於這樣的情況，元朝一點辦法都沒有，最後，元朝在宋朝23路的基礎上，融合了金國行尚書檯制度的框架，反覆調整和融合以後，最終，形成了行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如遼陽行省、嶺北行省、河南江北行省等等。

當時，黑龍江各地隸屬於遼陽行省管理。每個省劃分了各個路，每個路劃分了各個州府，每個州府下轄了各個縣，相當於4級區劃。元朝雖然設立了行省制度，奠定了行省的框架，但各方面的問題非常多。首先，各省的區劃不合理，地方管理難度大。第二，各地機構的結構粗獷，效率非常低。到了元朝統治末期，行省區劃名存實亡。

1368年，朱元璋建立明朝以後，在元朝行省的基礎上，根據明朝的實際需要，進一步調整了各地區劃。明朝撤銷了路一級的區劃，形成了省、州府、縣三級區劃。這一區劃模式非常經典，先後沿用了幾百年。與此同時，還設立了布政使、按察使、都指揮使的結構。

在明朝第三位皇帝朱棣在位時期，隨著明朝的遷都，進一步形成了南北直隸與13個省。我國很多省份的大體區劃，都是在明朝統治時期確立的，例如河南省、山東省、浙江省等等。至於東北地區，由於各方面的原因，明朝並沒有設立省份，而是設立了遼東鎮和奴兒干都司等機構。由於沒有區劃和地方機構，明朝對東北各地的控制力很有限。尤其是吉林、黑龍江等地，情況更是如此。

17世紀中期，清朝確立了自己的統治以後，進一步調整了各省的區劃。最後，形成了大清內陸18個省的區劃。在東北地區，由於清朝禁止中原群眾進入，造成了東北地區人口非常少。截至清朝乾隆皇帝在位時期，整個東北的人口，也沒有超過100萬人。清朝在東北地區並沒有設立行省，而是設立了盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍。

依靠這些轄地將軍，清朝對這些地區的實際控制力非常有限。例如對於東北地區的耕地、牲畜、人口、礦產情況，並不瞭解。在清朝統治的前期，依靠雄厚國力的支援，這些問題並不明顯。到了清朝統治的末期，西方列強對清朝發動了一系列的戰爭，例如鴉片戰爭、甲午戰爭等等，開始逐步染指資源豐富的東北地區，一個個虎視眈眈。

為了鞏固東北地區，清朝在20世紀之初，在東北陸續設立了黑龍江省、吉林省和奉天省。當時，黑龍江省下轄了7個府、6個廳、1個州、7個縣。分別是：龍江府、呼蘭府、綏化府、海倫府、嫩江府、黑河府、臚濱府、訥河廳、璦琿廳、呼倫廳、大賚廳、肇州廳、安達廳、巴彥州、蘭西縣、木蘭縣、餘慶縣、青岡縣、拜泉縣、大通縣、湯原縣等等。

與此同時，著名的“闖關東”開始了。大量的人口進入東北地區，東北地區的人口總數迅速增加。當時，雖然出現了東三省的區劃，但與現在的東三省相比，存在很大的差異。1912年，清朝滅亡以後，我國進入了軍閥混戰的階段。三四十年代，在東北地區先後歷經了東北四省、東北14省、東北19省、東北9省、東北6省等幾個階段。

1949年，東北地區分為了6個省，分別是：黑龍江省、吉林省、松江省、遼東省、遼西省和熱河省。到了建國初期，隨著局勢的穩定，我國進入了經濟發展、戰後重建、恢復生產的階段。一系列的重要專案，陸續在東北各地開始。在這樣的情況下，東北過分複雜的區劃，不利於經濟建設。因此，在1954年，黑龍江省與松江省合併，組成了新的黑龍江省。

隨著兩個省的合併，黑龍江省內，劃分出了各個專區。地級市。在東北三省和中部各省的情況不同，由於東北三省的工業化水平比較高。因此，在五六十年代，東北三省下轄的地級市比較多，專區比較少。與之相比，中部各省基本上以專區居多，地級市的數量很少。

在黑龍江省內，陸續設立了哈爾濱市、雞西市、伊春市、合江專區、嫩江專區、綏化專區、牡丹江專區等等。50年代後期，綏化專區被撤銷，隨後，設立了松花江專區。在50年代，黑龍江省下轄的各個專區在命名上很有意思，基本上都是以河流命名的，例如松花江專區、牡丹江專區、合江專區、嫩江專區等等，都是這一型別。

1961年，出於當地豐富的礦產資源，出於發展建設的需要，先後設立了鶴崗地級市、安達地級市。同一年，嫩江專區被撤銷，下轄的各個縣，基本上劃入了齊齊哈爾市管理。但是僅僅幾個月以後，嫩江專區再次設立。這是因為黑龍江省面積遼闊，下轄的縣太多。按照五六十年代的交通、通訊條件，管理難度非常大。因此，一些專區開始重新設立。

截至60年代中期，黑龍江省總計下轄了7個地級市、5個專區，分別是：哈爾濱市、齊齊哈爾市、鶴崗市、牡丹江市、伊春市、雞西市、安達市、牡丹江專區、松花江專區、合江專區、嫩江專區、黑河專區。其中，牡丹江市與牡丹江專區屬於並立的關係。這樣的情況在五六十年代非常普遍，例如河南省的開封市與開封專區、廣西的南寧市與南寧專區等等。

60年代中期，鑑於管理大興安嶺的需要，黑龍江省設立了大興安嶺特區（地級）。同一年，伊春市被撤銷，設立了伊春特區（地級）。1965年，在松花江專區部分縣的基礎上，重新設立了綏化專區。1966年，出於開採雙鴨山煤炭的需要，鑑於雙鴨山的重要性，設立了雙鴨山地級市。1967年，伊春特區被撤銷，再次設立伊春地級市。

60年代末期，我國所有的專區更名為地區以後，黑龍江省下轄的專區也陸續更名。1969年，鑑於當時的需要，內蒙古東部的呼倫貝爾盟，曾經劃入了黑龍江省管理。直到1979年，才重新還給內蒙古。1970年，大興安嶺特區更名為大興安嶺地區。同一年，在伊春市部分縣的基礎上，設立了伊春地區，伊春地區與伊春地級市並立存在。

進入70年代末期，我國經濟持續高速發展，為了適應時代，我國各省下轄的很多地區，開始陸續調整為地級市。在這方面，黑龍江省的反應非常快。1979年，安達市更名為大慶市。同一年，伊春地區被撤銷，下轄的各個縣，重新劃入伊春地級市。1983年，牡丹江地區被撤銷，下轄的各個縣，劃入了牡丹江市、雞西市管理。

同一年，黑龍江省設立了七臺河地級市。1984年，嫩江地區被撤銷，下轄的各個縣劃入了齊齊哈爾市。合江地區被撤銷，下轄的各個縣，劃入了佳木斯市。1993年，黑河市被提升為地級市。1996年，松花江地區被撤銷，部分縣劃入了哈爾濱市管理。1999年，綏化市被提升為地級市。截至這個時候，黑龍江省12個地級市、1個地區的區劃，徹底形成。