小廁所，大民生。廁所問題看似方寸之地的小事，但卻關係著民生水平、體現著文明程度，農村廁所革命事關農村居民身體健康，也是推動鄉村振興戰略落地見效的一場硬仗。要把這項民生工程、民心工程實事幹實、好事幹好，必須處理好三對關係。
■ 一是要處理好政府責任和農戶責任的關係。
農村廁所革命不是“圍個牆、安個馬桶”的簡單問題，而是一項複雜的系統工程，不僅涉及多個部門，而且涉及政府與農戶之間的責任釐清問題。從宏觀層面的責任落實機制看，首先是堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實，其中關鍵是堅持五級書記一起抓，壓實縣級主體責任。從責任分解看，政府主體責任主要是政策供給、統籌規劃、保障支援、示範引導、督促檢查，農戶責任則是以質量和實效為導向的廁屋、廁具自建。二者關係的實質是政府權力義務邊界和激發農民改廁內生動力的關係，其中政府責任主要包括：一是要按照鄉村振興規劃和農村人居環境整治要求，在宏觀層面上制定政策，統籌區域改廁的規劃和進度；二是強化、最佳化財政投入方式，在諸如戶外糞汙收集處理設施、社會化服務體系、科技支撐、產品技術支援渠道等公共投入事項上下功夫；三是堅持以獎代補，推出一批可學可用、可複製可推廣的農村廁所革命典型範例，提升農民文明衛生觀念，帶動農戶主動出資投勞；四是以農民滿意為標準，堅持問題導向，對於群眾反映強烈的改廁問題，及時調查核實，督促地方抓好整改。
■ 二是要處理好前端統籌和末端治理的關係。
我國農村區域環境各異、文化風俗多元，農村改廁要著重處理好前端統籌和末端治理問題，二者相輔相成。前端統籌主要是市縣鄉抓落實、特別是縣級政府履行主體責任的時候，要根據各地實際做好農村廁所改造的規劃設計、標準制定、質量管控。例如東北寒冷地區、西北乾旱地區、西南喀斯特地區等，水資源短缺程度不同，庭院佈局不同、群眾生活和風俗習慣不同、家庭收入水平不同，這就要求必須綜合考慮各種情況後堅持規劃先行，因地制宜精準施策，否則就會導致出現廁所建設標準脫離實際，挫傷農民改廁積極性。末端治理主要指要解決好廁所後期治理和管網服務保障問題。例如面對廁所糞汙與生活汙水，須積極探索就地就近資源化利用的配套制度和有效途徑，解決好農戶的後顧之憂。
■ 三是要處理好改造進度和功能實效的關係。
改廁面對複雜實際，不可能一蹴而就。廁所革命作為一件以小見大、循序漸進的工作，改起來需要時間，這就要求政府在目標設定方面，主要從推動實現城鄉居民生活基礎設施大體相當的視野著眼，力爭到2035年高質量完成農村廁所革命任務。因此，必須處理好改造進度和功能實效的關係，堅持進度服從質量，把好產品質量關、施工質量關、竣工驗收關，堅決讓農村廁所不僅“改面子”，更重要的是“改裡子”，充分尊重農民意願，確保農民用得好，以紮實的功能實效來過群眾民意關。
廁所事關農民生活質量，事關農村衛生環境，事關農村民生水平，要真正在農村實現廁所革命，一定要堅持一個基本的建設觀：廁所為農民而建！惟其如此，才能把這項惠民政策真正落地、落細，落到農民心坎上。（本刊編輯部）
來源：《中國鄉村振興》第10期
