一位山東鄉鎮幹部談合村並居：再過三十年，並村合居水到渠成

本文轉載自鄉知鄉見。

摘要：隨著城鄉經濟的發展，越來越多的農民搬到城鎮居住，留在農村的大都是老年人。隨著年齡的增長，他們失去了種地的能力，把土地流轉給土地經營大戶等新型經營主體。與此同時，農村空置房屋越來越多，佔據大量耕地。合村並居可以將村民的房屋進行拆遷，整合土地進行規模經營，推動農業產業化發展。另一方面可以將村民集中居住，統一管理，改善人居環境。我們必須把握時間節奏，保持必要的歷史耐心，擁有定力和耐力，組織引導好合村並居工作。

合村並居就是將臨近的村莊進行撤併整合，建立綜合新型社群，村民統一集中到社群居住，土地由農業合作社和家庭農場等新型家庭經營主體來經營。近年來，各地圍繞“三農”，對合村並居進行了探索，取得了比較好的經驗，為農村經濟發展探索了新的出路。全國農村地域分佈廣泛，經濟、文化、生態環境，人文狀況不一，必須用辯證的思維看待合村並居，用發展的眼光對待合村並居。

一、農村現狀決定農村必須尋找新的出路

沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業農村農民問題是關係國計民生的根本問題，只有經營好農村，發展好農業，服務好農民，農村經濟才能快速發展，中華民族才能實現偉大復興。當前，農村現狀制約了農村經濟發展，具體表現在：

（一）農村居住人口越來越少、房屋空置率越來越高

自20世紀實行高考政策以來，大中專學生畢業後大都離開了家鄉留在外地。改革開放後，部分人員外出打工經商辦企業，舉家遷到城區，不再回村經營土地。一部分家庭條件較好，有經濟能力的農民，在縣城購買了商品房，告別了農村和土地，成了“城裡人”。據調查5個村莊，現在30週歲以下在農村務農居住的為0,40週歲以下的佔12%,50週歲以下的佔26%。按照2018年山東省的平均壽命76.46週歲計算，20年以後，也就是2039年，在農村務農居住率將不超過25%，農村將真正成為“老年人村”。20世紀實行計劃生育以來，農村新出生人口逐年減少，雖然2016年各省普遍放開“二胎”生育，但由於養育子女成本過高，壓力過大，不願生、不想生、不敢生成為普遍現象。人口只往外走，沒有新增加人口，相反，或生病、或意外事故，農村人口逐年遞減，目前，農村房屋空置率達到30%，預計到2030年，農村房屋空置率將達到50%，農村將真正成為“空心村”。

（二）農村基礎設施差、村容村貌提升難度大

當前，農村集體經濟收入多為空殼，基礎設施多靠“一事一議”解決。由於缺乏資金，農村自來水、道路、排汙設施等基礎設施建設滯後，數量不足、質量不高。由於年代差異，加上缺乏規劃和嚴格有效的監督管理，農村房屋參差不齊，高矮新舊不一，村容村貌相對較差。現在農村居住的基本上都是中老年人，他們在家主要是看守房屋、種莊稼，對住房要求不高，抱著只要能住就行的想法，不願整修。個別老人認為年事已高，沒有必要花錢整修，就是免費改造“衛生廁所”，也有部分老年人表示放棄。由於生活習慣，農民參與人居環境整治積極性不高，村容村貌整治難度大。

（三）土地情感缺失，流轉漸成趨勢

目前，在村耕種土地的多為年老體弱，或無技術特長、不能外出打工、僅靠種地獲取收入的農民。1999年土地承包時，土地按等級分包到戶，少的二三塊，多的十餘塊，由於地塊分散，群眾在水利設施等方面投資意願不足，農業生產基本靠天吃飯。隨著農業生產成本增加，農民增收空間小，加上年齡的增大，勞動能力減弱，他們失去了種地的熱情，紛紛把土地租賃給家庭農場等經營大戶。常年在外的農民對土地失去了情感，年輕人對農村失去了“回憶”，土地在他們眼裡變得不再“值錢”，土地流轉已為大勢所趨。

（四）宗親關係錯綜複雜，“隱形腐敗”居高不下

在農村，個別品行不端的人當選村主要負責人，一個主要的原因是宗族群體大、勢力範圍廣，在選舉方面佔有絕對優勢，能操縱和壟斷村莊選舉。由於宗親關係、裙帶關係，往往存在辦事不公、違規違紀、人情利益輸送。由於親情、友情關係，往往存在優親厚友現象，如“假貧困戶”、“假低保戶”。

（五）村級幹部職數多，執行成本高

在村級組織方面，雖然實行村幹部兼職，但每個村莊至少有三職，即使100戶以下的村莊也必須有三職，村支部書記兼村主任，負責黨務村務工作；黨支部委員兼村委委員，負責黨建、綜治、調解、社會穩定；村委委員兼婦女主任，負責計劃生育、婦聯、共青團等工作。另外，村級必須有會計、組織管理員等人員，甚至還有小組長，負責財務報賬、黨員教育管理、日常村民小組管理等。在村級運轉經費方面，許多村莊集體經濟空殼，基本上靠上級撥付經費，村支部書記、婦女主任、會計工資由鎮政府統一發放，其餘人員工資由各村自行解決。上級撥付的運轉經費僅夠用於辦公經費和少部分公益事業，除政府統一發放工資幹部外，其餘村幹部工資多打欠條，或以承包費抵頂，極易引發新的矛盾。

二、合村並居有利於促進農村發展

我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。實行合村並居，將調動人力、資本、資源等積極因素，推動農村經濟高質量發展。

實行並居，有利於完善基礎設施，改變農村形象。過去，髒、亂、差是農村的代名詞，提到農村，首先想到的“旱天一身土、澇天一身泥”，垃圾遍街、汙水橫流，雖然近幾年，各地對環境進行了集中整治，實施“千村萬戶”行動，但環境整治並非一時之功、一日之舉。實行合村並居，社群統一規劃建設服務區、居住區，配套完善各類基礎設施，村民集中居住，統一供應煤氣、暖氣、自來水，定點分類清理垃圾，將有力地改變過去“家家點火、戶戶冒煙”生活習慣和隨手亂扔垃圾不良習氣。居住區域統一規劃，樓房整齊劃一，路、水、電、氣、廁配套完善，人居環境將實現大的改觀。

實行合村並居，有利於集中服務，實現高效管理。合村並居後，原有的行政村撤銷，社群工作人員由基層黨委政府委派，減少了農村幹部職數，剷除了“小微腐敗”根源。社群統一規劃建設社群服務中心，社群工作人員集中統一辦公，群眾可直接到社群服務中心辦理服務專案，提高工作成效。社群統一配套建設生活超市、幼兒園、銀行服務點、物流中心、老年活動室、老年人日間照料點等與群眾生活息息相關的機構和場所，方便群眾生活。

實行合村並居，有利於整合土地，推動農業產業發展。將農民撂荒棄耕或不想種的耕地租賃給農業合作社和家庭農場等新型家庭經營主體，或以入股或權益分紅等形式，獲得固定收入，村民以“產業工人”身份到新型經營主體打工，獲取工資收入。新型經營主體獲得土地後，以經濟效益為中心，依託第一產業，發展第二三產業，推動農業接二連三，形成“新六產”。“新六產”以實業為基礎，吸收本土人才參與生產經營管理，為當地農民找到了就業出路，讓群眾有活幹、有錢掙。同時，有利於吸引大學生等“新生代”就業“新農村”、獻身“新農業”，增強農村農業發展活力。新型經營主體把農業作為固定乃至終身職業，是真正的農業繼承人，不僅解決了“誰來種地”的現實問題，更解決了“怎樣種地”的深層次問題。

合村並居有利於拉動消費和投資，促進經濟發展。消費和投資是拉動經濟發展的重要措施。目前，城市樓房開發建設已基本完成，拉動作用日漸疲弱，而農村住房多年前已停止批建。啟動合村並居，集中建設新居住區，將極大帶動農村建築產業和其它相關產業發展，促進農民就業，同時，農民置換樓房，搬新居住新房，將促進消費增長。日前，國務院提出城鎮老舊小區改造計劃，屆時城市老舊小區面貌將實現大的變化，如果不建設農村社群，城鄉差距將更大，解決不平衡問題將是一句空話。

三、思考與建議

合村並居是提升農民幸福指數，改善人居環境和鄉村治理結構，促進農村可持續發展的需要，也是社會文明自我提升的需要，是我國經濟社會發展到一定階段的必然產物，必須順應社會形勢，滿足社會需求，全力推動合村並居工作。

一是加強頂層設計，形成推動合力。要充分發揮政府主導作用，制定合村並居遠景規劃和大致時間表。以縣為單位抓緊編制或修編村莊佈局規劃，縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作。按照先規劃後建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃。加強農村建房許可管理。在財力投入上，建立地方為主、中央補助的政府投入機制，縣級統籌整合相關資金，集中用於合村並居工作。鼓勵社會資金參與新居建設，在稅收方面給予優惠，形成“黨政主導、社會參與”合力。

二是發揮群眾的主體作用，調動群眾積極性。加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程，充分尊重農民意願，弘揚自力更生、艱苦奮鬥精神，激發和調動農民群眾積極性主動性。要深入搞好調查研究，廣泛聽取群眾的意見和建議，以群眾同意不同意、滿意不滿意作為衡量標準，統籌兼顧不同群體利益，堅決克服“坐而論道”、“閉門造車”等脫離群眾的官僚主義、形式主義。要尊重農民的意願，不搞行政命令，不搞“一刀切”，對有意願、有條件並居的先並居；有意願、無條件並居的慢慢並居，無意願、無條件的最後並居。

三是把握時間節奏，保持必要的歷史耐心。合村並居涉及群眾思想觀念、生產生活方式轉變，是一個長期的系統性工程，在推進時既要保持戰略定力，也要保持一定的歷史耐心。在推進方式上，宜穩中求進，不斷深入，不宜搞“大躍進”。合村並居至少需要一到兩代人的時間，隨著時間的推移，隨著老年人逐漸離世，年輕人對農村沒有情感，再過三十年的時間，並村合居水到渠成。

四是正確對待問題，敢於擔當作為。合村並居最大的阻力是村民不願意、不同意搬遷，主要表現在拆遷補償標準過低，村民無錢向新居貼錢，導致“買不起”；個別村民擔心離開土地找不到工作，沒有掙錢門路，怕“住不起”；個別村民歲數大，起居爬樓不方便，怕“住不慣”。各級黨委政府和工作人員要不忘初心、牢記使命，把群眾的需要作為第一要務，敢於擔當、敢於作為、敢於破解難題，不能因為少數人放棄整項工作，更不能因為個性問題作為不想幹、不願乾的藉口。

合村並居是歷史的必然選擇。我們必須尊重社會發展規律，順應時代潮流，把人們對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，團結人民、依靠人民，為實現鄉村振興共同努力。

作者：於永剛山東省萊西市馬連莊鎮政府

來源：中國集體經濟2020年13期

原標題：合村並居是推動鄉村振興的必經之路?