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旅遊不可踏越法律紅線

《文化產業》記者 殷柱山

□ 韓振琳

旅遊不可踏越法律紅線


大自然的風光總能使人心曠神怡。“青山看不厭, 流水趣何長”。站在高崗之上縱目四望,群山疊翠, 那旺盛的生命力彷彿要從重重疊疊的枝葉中漫出來, 彌散在四周,讓人流連忘返。潺潺的流水在河道中或 急或緩,與沙礫一起,合奏出最原始的音符,奏響人 與自然和諧樂章。人們嚮往山林,熱愛江河,因為人 類本就是大自然的一部分。然而,近些年來出現一些 遊客違法、違規進入自然保護區的情況。

自然保護區,是指具有代表性的自然生態系統、 珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分佈區、有特殊 意義的自然遺蹟等保護物件所在的陸地、陸地水域或 者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區 域。例如備受人們喜歡的熊貓很多都分佈在專門劃定 的自然保護區中,臥龍國家級自然保護區就是其中一 個。臥龍國家級自然保護區是國家級第三大自然保護 區,也是四川省面積最大、自然條件最複雜、珍稀動 植物最多的自然保護區。2017 年 10 月 5 日,3 名在臥 龍國家級自然保護區違規穿越的旅遊愛好者被困深山, 經救援隊伍六天五夜緊急救援,最終在 10 月 10 日下午 4 點半,將其營救出山。無獨有偶,2021 年 7 月 11 日 深夜,16 名登山愛好者躲開卡口和溝口的紅外影片監 控攝像頭,非法進入小五臺山國家級自然保護區。由於 趕上暴雨發生山洪,最終被困林區,報警求救,16 人 最終全部救出被困地。河北省小五臺山國家級自然保護 區管理中心依法對 16 名違法登山者開具罰單。這些旅 遊愛好者被處罰是因為他們違反了相關法律規定,造成 了非法進入自然保護區的事實。

實際上,自然保護區有著明確的劃分,根據《中華 人民共和國自然保護區條例》(2017 年 10 月 7 日修正 版)第十八條規定:自然保護區可以分為核心區、緩衝 區和實驗區。

自然保護區內儲存完好的天然狀態的生態系統以 及珍稀、瀕危動植物的集中分佈地,應當劃為核心區, 禁止任何單位和個人進入;除依照本條例第二十七條的規定經批准外,也不允許進入從事科學研究活動。

核心區外圍可以劃定一定面積的緩衝區,只准進 入從事科學研究觀測活動。

緩衝區外圍劃為實驗區,可以進入從事科學試驗、 教學實習、參觀考察、旅遊以及馴化、繁殖珍稀、瀕 危野生動植物等活動。

原批准建立自然保護區的人民政府認為必要時, 可以在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

我們能夠進入的自然保護區往往只是外圍區域, 這是因為很多自然保護區的核心區域生態相對脆弱, 一經破壞很難恢復。獨特的地形與當地氣候相結合才 能形成保護區獨特的生態圈,人類活動很可能會造成 對保護區的破壞與汙染。此外,人們對於部分珍稀動 植物的保護意識不夠明確,相關的知識儲備也相對較 少,很難做到相對全面的保護。連相關的科學研究也 只能在劃定的緩衝區進行。

近年來,各地經常發生旅遊愛好者置法律法規於 不顧的行為,違規冒險穿越保護區發生人員被困等事 故。違法穿越保護區,極有可能會給自身安全帶來威脅。 “君子以思患而豫防之”,防患於未然,將安全作為 出遊的第一原則,一方面保證旅途的愉悅,另一方面 一旦出現被困的情況往往需要眾多專業的搜救人員開 展救助,這無疑擠佔了其他險情的救助資源,也耗費 大量資源。

更有甚者,部分違法違規人員出現濫挖濫捕野生 動植物資源,破壞生態環境的現象。國家保護野生植 物及其生長環境。禁止任何單位和個人非法採集野生 植物或者破壞其生長環境。

根據《中華人民共和國野生植物保護條例》第 十六條:

禁止採集國家一級保護野生植物。因科學研究、 人工培育、文化交流等特殊需要,採集國家一級保護 野生植物的,必須經採集地的省、自治區、直轄市人 民政府野生植物行政主管部門簽署意見後,向國務院 野生植物行政主管部門或者其授權的機構申請採集證。 應當按照管理許可權向國務院林業行政主管部門或者其 授權的機構申請採集證;或者向採集地的省、自治區、 直轄市人民政府農業行政主管部門或者其授權的機構 申請採集證。

採集國家二級保護野生植物的,必須經採集地的 縣級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見後,向 省、自治區、直轄市人民政府野生植物行政主管部門 或者其授權的機構申請採集證。

採集城市園林或者風景名勝區內的國家一級或者 二級保護野生植物的,須先徵得城市園林或者風景名勝 區管理機構同意,分別依照前兩款的規定申請採集證。

採集珍貴野生樹木或者林區內、草原上的野生植 物的,依照森林法、草原法的規定辦理。

野生植物行政主管部門發放採集證後,應當抄送 環境保護部門備案。

採集證的格式由國務院野生植物行政主管部門 制定。

實際上,我國為了維護良好的生態系統,保護好 珍稀動植物做出了眾多努力。一方面提升管理手段, 另一方面加大科技應用力度。今年,雲南野生亞洲象 持續北上一事,引發社會各界廣泛關注。西雙版納國 家級自然保護區設立了專門的野生亞洲象監測預警中 心。該中心建立了以紅外相機監控、智慧影片監控、 智慧廣播系統預警的雲南西雙版納國家級自然保護區 野生亞洲象監測預警體系。野生亞洲象種群頻繁進入 生產生活區活動,導致人類與野生象活動空間重疊。 這一舉措一方面保護了人類安全進行生產生活,另一 方面也確保了野生象的正常遷徙。

要遏制旅遊愛好者違規穿越景區、破壞生態環境 的不法行為,一方面需要執法人員嚴格執法,發揮法 律的威懾力。同時,也要持續擴大宣傳,將相關的法 律進行普及,倡導旅遊愛好者遵守相關法律和景區規 定,愛惜生命和環境。

分類: 旅遊
時間: 2021-10-10

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