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【新智元導讀】美國技術出口管制又收緊了！這次是腦機介面技術（BCI）。10月26日，美國商務部發布《關於擬製定腦機介面技術出口管制規則的通知》，就BCI技術納入出口管制向公眾徵求意見。這已經是腦機介面技術3年來兩次被美國「特殊照顧」了。

美國對人工智慧相關的高階技術的出口管制繼續收緊。

這次的目標出奇地明確：腦機介面（BCI）技術。

10月26日，美國商務部工業和安全域性 (BIS) 出臺新規，擬向出口管理條例中進一步明確新的管制專案。

BIS表示，目前某些可能出於出口管制目的而引起潛在關注的專案，有些尚未受到多邊有效管制，因為它們是新興技術，其中包括腦機介面（BCI）技術，該類技術旗下包括神經控制介面、心機介面、直接神經介面等。

BIS 表示，正在就腦機介面技術的潛在用途徵求公眾意見，尤其是這類技術對美國國家安全的影響，（比如，此類技術是否可以為美國或其任何對手提供軍事或情報優勢）。

檔案確定，此次意見反饋截止日期為2021年12月10日。

按照此前的慣例，在徵求意見期限截止後，相關部門即將以此為標準，制定法律並推進實施。

時隔3年，腦機介面再次被美國「特別照顧」

實際上，美國對尖端新興技術傳播的控制早在3年前就已經開始。

2018年11月19日，美國商務部工業和安全域性就出臺了對14項尖端技術進行出口管制的徵求意見稿。

這14項技術包括人工智慧和機器學習技術、機器人技術、量子資訊和感測技術、微處理器技術、定位導航和定時（PNT）技術、先進計算技術等。

實際上，在2018年的這份清單中，已經將腦機介面技術列入管制範圍。

2019年1月，該稿徵求意見結束，收集公眾的評論超過220條，顯示出來的有效評論有41條。其中哈佛大學、匹茲堡大學、AAAI、AAAS、美國計算機研究協會等機構都曾發表意見（多數是要求延期），評論中絕大部分個人觀點持反對意見。

儘管面對大量反對意見，但此後的時間裡，美國陸續參照這份清單出臺法律法規，對相關技術出口實施嚴格管制，對先進技術和裝置進口有依賴的技術公司陸續遭受了重大影響，這種影響直到今天還在持續。

名為「徵求意見」，實際上是走流程

現在，時隔近三年，BIS再次發出徵求意見稿，特別針對腦機介面技術。此外，還在附帶的補充資訊中提到，2018年那份徵求意見稿中，有13條意見與腦機介面（BCI）技術有關。

從這些意見看，相當一部分人對將BCI列入出口管制清單表示擔憂，一個重要原因就是可能影響與BCI技術密切相關的其他技術的研究與應用。

這些意見的主要觀點如下：

• 新興的BCI技術在人類醫療保健和輔助技術方面具有重要應用，因此，對此類技術過於廣泛的出口管制可能會阻礙這些領域的研究。

• 過於廣泛的出口管制會阻礙資訊共享，從而阻礙航空航天業的 BCI 研究和開發專案，在與我們的盟友國家進行技術合作時，這類限制應予例外。

• 對腦機介面技術實施出口管制，將影響汽車開發、人工智慧、先進材料開發等領域、人機介面和機器人技術。

• 敦促透過建立協調一致的多邊管制來解決美國對 BCI 技術的出口管制。否則，美國對此類技術實施出口管制可能會對未來與我們的盟友的合作產生不利影響。

• 如果美國對新興技術（包括 BCI 技術）實施廣泛的單邊控制，可能對美國的技術領先地位和競爭力造成損害。除非新興技術為美國獨有且僅包含核心技術，否則不應對其進行控制。

• 在制定和實施對此類技術的出口管制時，政府、工業界和學術界之間的有效夥伴關係至關重要。

儘管反對意見不少，但按照慣例和流程，這個「徵求意見」下一步就是相關部門組織立法，推進實施了。

為何針對腦機介面？美國擔心的12大問題

美國為何在3年之後，重新針對腦機介面技術進行出口管制？很大程度上與軍事和國家安全有關。

檔案顯示，此次對腦機介面技術進行管制，徵求的意見主要圍繞12個問題。

(1) 需要採用哪些具體的 BCI 技術統一標準來確保其在全球範圍內的應用（即作為 BCI 技術的國際標準）？

(2) 美國 BCI 的發展與其他國家相比處於什麼位置（例如，美國是否處於 BCI 技術發展的最前沿）？

(3) BCI 技術目前是否可以在某些國家/地區用於商業用途，如果可以，在哪裡以及用於什麼特定目的（如，外國公司是否已經開發了用於特定商業應用的裝置或晶片）？

(4) 侵入性和/或非侵入性腦機介面技術的當前發展階段，是否已達到該技術可用於商業生產和使用的程度？

(5) 非侵入性腦訊號感測器的主要進展是什麼？發展更快的是「軟體」（演算法），還是「硬體」（感測器）？

(6) 建立對 BCI 技術的出口管制對美國整體上的技術領先地位有何影響？如果管制主要針對「軟體」，這種影響是否會明顯不同？如果是硬體，情況又將如何？

(7) 人工智慧（AI）技術或其他新興技術的未來發展如何影響腦機介面技術的發展，反過來呢？

(8) BCI 技術的使用（醫療或軍事方向）可能會產生哪些道德或政策問題？

(9) BCI技術的應用目前存在或可能產生哪些風險和收益？

(10) 針對特定應用使用侵入性和非侵入性腦機介面晶片/感測器和相關軟體（如訊號處理演算法）的潛在優勢或劣勢是什麼？

(11) 是否有一些 BCI 技術比其他技術更容易受到網路安全威脅的影響（比如使用 BCI 技術的軍事系統可能會對美國生物防禦產生不利影響）？

(12) BCI 資料被駭客入侵或操縱以影響使用者或機器的可能性有多大？與其他形式的資料相比，此類資料是否天生更容易受到駭客攻擊或操縱？BCI 資料的侵入性或非侵入性特徵是否會對此類資料的潛在脆弱性產生任何影響？

大棒又將落下，國內準備好了嗎？

腦機介面，是大腦和外部裝置之間建立的直接連線通路，也是全面解析認識大腦的核心關鍵技術，是國際腦科學最前沿研究的重要工具。

腦機介面的核心是充分發揮人腦的優勢，繞過人體自身器官，大腦直接與外界裝備進行高效互動。其核心挑戰在於，如何在最低限度損傷大腦和最大限度利用大腦之間達到平衡。

環顧世界，美國國防高階研究計劃局（DARPA）、Meta、谷歌、亞馬遜等商業巨頭都在積極佈局腦機介面領域，已形成較高的技術壁壘。

目前，中國腦機介面的關鍵裝置和研究嚴重依賴進口，國內目前缺乏原創性腦機介面的核心技術，且研究開發佈局分散、缺乏系統性。

此次美國進一步加強腦機介面技術的出口管制，國內腦機介面系統級產品及核心器件供應預計將受到不小影響。國內的腦科學研究、神經疾病患者治療等也會因此受到不同程度的影響。

參考資料：

https://www.federalregister.gov/documents/2021/10/26/2021-23256/request-for-comments-concerning-the-imposition-of-export-controls-on-certain-brain-computer

https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2018-11-19/pdf/2018-25221.pdf

http://www.xinhuanet.com/tech/2021-06/03/c_1127524272.htm