按：1947年夏，華東野戰軍一分為二，陳毅、粟裕率領華東野戰軍西線兵團到晉冀魯豫的豫皖蘇地區。鮮為人知的是，華東局此時也一分為二，張雲逸、鄧子恢等組成華東工委，全力做好西線兵團的後勤保障工作。之後，豫皖蘇根據地因華野西線兵團的到來而急劇擴張，成為有著三千萬人的中原最大的解放區。而如何釐清豫皖蘇根據地、華野西線兵團（及華東工委）的關係，成了一個非常複雜的問題。
第一階段：1947年9-10月，因為華東工委及所在的華東渤海區無力擔負華野西線兵團的保障工作，中央曾一度動議華野西線兵團、華東工委及渤海區均加入晉冀魯豫中央局。如此則豫皖蘇根據地受晉冀魯豫一元化領導。此議未實現，但供應陳粟方面之工作，歸晉冀魯豫（邯鄲）局領導，華東局華東工委約負擔一半份額，豫皖蘇地方黨委及軍區受晉冀魯豫領導，而華野組織工作仍對華東局彙報。
第二階段：1947年11月-1948年4月，華東局提議華東工委自渤海前往豫皖蘇地區，並與陳毅等共同組建華東局華中分局。1948年1月，中共中央通知華東局成立華中分局管轄豫皖蘇地區，並以陳毅為書記、鄧子恢任副書記，豫皖蘇及周邊華中部隊統歸陳粟指揮。粟裕渡江後則為華東局東南分局書記。
第三階段：1948年5月後，毛主席接受了粟裕暫不渡江的建議，中共中央開始考慮中原局的力量如何加強的問題。豫皖蘇作為中原地區最大的革命根據地，由中原局統一統籌領導更為合理。於是尚未落地的華東局華中分局成為中原局豫皖蘇分局，並由宋任窮任分局書記。原擬議的華東局華中分局書記陳毅、副書記鄧子恢分別任中原局第二、第三書記。粟裕代理陳毅華野司令員及政委職務，併兼任豫皖蘇軍區司令員，這樣豫皖蘇區域黨政由宋任窮領導，部隊統歸粟裕指揮。
詳情如下:
華東野戰軍西線兵團與華東工委的成立
中央軍委為適應大舉出擊、經略中原的需要，於1947年8月初指示粟裕任西線兵團（1、3、4、6、8、10縱組成）司令員兼政委，陳毅率特種兵縱隊及野直機關隨行，執行外線作戰任務。由許世友、譚震林指揮華野內線兵團(也稱東線兵團或東兵團，由2、7、9縱組成，13縱成立後加入)，執行山東內線作戰任務。
隨著華野主力一分為二，華東局和華東軍區於8月上旬在掖縣(今萊州市)徐家也一分為二。8月5日，饒漱石、張鼎丞、黎玉、曾山、袁仲賢致電中共中央：“雲逸、子恢、舒同以全力組織西兵團供應，華東局領導中心暫設東面，俟西面佈置完畢，後方中心另作決定”【中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《中國人民解放軍組織沿革·文獻(3)》，解放軍出版社2007年版，第295頁。】。因此，張雲逸、鄧子恢、舒同率華東軍區和華東局機關一部轉移渤海地區，全力做好西兵團的後勤保障工作，由饒漱石、黎玉、張鼎丞、曾山率華東局領導中心暫留膠東。經協商，華東局領導中心仍設在膠東，前往渤海的張雲逸、鄧子恢、舒同等組成華東局工作委員會(簡稱華東局工委或華東工委)。
第一階段：晉冀魯豫中央局階段：
華東工委到渤海地區主要有三項任務：一是建立華東補給支前中心，支援華野西兵團作戰；二是檢查渤海解放區的土改；三是“整理軍直”【鄧子恢致中共中央並報中央工委並告華東局、華中工委的電報，1948年1月30日。】，即整理華東局、華東軍區機關和各軍區、各野戰縱隊在渤海地區的後方機關。1947年8月11日陳毅、粟裕率華野第六縱隊和特種兵縱隊進入惠民地區。張雲逸、鄧子恢等與陳毅、粟裕商定了華東工委支援華野西兵團作戰的具體補充方案。
為全力支援華野西兵團作戰，華東工委於8月中旬召開後勤工作會議，具體研究了渤海需要保障的人數和各項補給數字：除特種兵縱隊和第十縱隊後方人員外，需保障的人數計華野西兵團15萬人，各縱隊後方3萬人，後方醫院3萬人，建制民工4萬人，總計25萬人；每月菜金和各種開支計25億元(系按魯中價格計算，魯中比渤海價格貴一倍)；華野西兵團需要民夫10萬人，渤海供應5萬人(冀魯豫軍區供應5萬人)，現動員4萬人，下月再補充1萬人；每月向華野西兵團供給八三迫擊炮彈2萬發、八一炮彈5000發、六○炮彈1萬發(9月開始供給)、手榴彈5萬發，等等。
針對華野西兵團面臨的困難，中共中央、中央軍委一面要求陳粟從根本上改變依靠後方接濟的思想，迅速建立無後方作戰的思想，一切補給靠前線，一面於9月22日決定將華野西線兵團與、華東工委及渤海區劃歸晉冀魯豫中原局（邯鄲局）（周恩來軍事文集第256、257頁）。
這也是網傳華野已經歸晉冀魯豫的由來。但正如註釋所言，此議並未實行。華野西線兵團、華東工委、渤海區建制未變。例如1948年1月17日，華東野戰軍西線兵團關於《開展豫皖蘇地區工作情況》的彙報，彙報物件仍然是中央與華東局。
第二階段：華東局華中分局階段
華東局於10月9日致電中央軍委並請轉朱德、劉少奇：“在目前條件下，渤海軍區主力大部似應集中，開啟黃河以南廣大地區，並配合魯中、膠東軍區部隊，求得控制膠濟線西段全部或一部，打通渤海、膠東、魯中三地區交通，以改善山東局面。因此，建議暫將渤海軍區主力仍歸華東局直接指揮一個時期。如此對晉冀魯豫毫無妨害，對華東則幫助甚大。”據此，中共中央於10月10日又決定：“在膠東勝利、山東局面可以開啟情況下，渤海區應歸還華東局領導，但供應陳粟方面之工作，則仍歸邯鄲局領導，使陳粟方面之供應統一由邯鄲局負責。”【中共中央致邯鄲局、華東局並告陳毅、粟裕，劉伯承、鄧小平，朱德、劉少奇的電報，1947年10月10日。】實際上，陳粟整體保障工作，雖由晉冀魯豫中央局統一領導統籌，華東工委仍在其中負擔約一半的份額。當時預算，華東工委渤海區10、11、12三個月的開支再加上供應華野西兵團，收支相抵外，要虧空110億元。在西兵團的兵員補充主要依靠俘虜的情況下，華東工委對西兵團支援主要是軍火供應。據饒漱石、張雲逸、鄧子恢、周駿鳴1948年4月18日致中央工委的電報，僅1948年前三個月，華東工委組織力量，將山炮彈3500餘發、八二炮彈2萬餘發、六○炮彈4萬餘發、各種炸藥24萬餘斤及大量子彈，運至魯西南地區黃河北岸的朝城，再轉運華野。
華東野戰軍西線兵團最終落腳於豫皖蘇區域，並擴大了豫皖蘇革命根據地。隨著劉鄧、陳粟、陳謝三路大軍逐鹿中原局面的形成，恢復並加強華中地區的工作勢在必行。1947年9月12日，華東局決定組建中共華中工作委員會(簡稱華中工委)，以統一領導和加強華中地區的工作。11月10日，華中工委和華中指揮部同時成立。華中工委以陳丕顯為書記，華中指揮部以管文蔚為指揮、以陳丕顯為政治委員。11月間，又成立了以曹荻秋為主任的華中行政辦事處。華中地區黨政軍領導機關的成立，使該地區的軍事鬥爭進入了一個新的階段。
鑑於華中地區的軍事鬥爭對陳粟大軍在豫皖蘇地區的配合作用日益明顯，11月22日張雲逸與饒漱石、康生、鄧子恢致電中共中央，建議恢復華中分局，統一領導長江以北、隴海路以南、津浦路和淮南路以東地區的工作。中共中央對這個建議極為重視，並於28日致電中央工委、華東局及康生、鄧子恢和邯鄲局：“陳粟區域(黃河以南、運河以西、平漢及淮南鐵路以東、長江及淮河以北)人口二千餘萬，黨政民工作亟須加強。請你們考慮子恢率華中分局機構去陳粟處，加強該區及蘇中、蘇北之領導，明年秋冬或後年春夏陳粟主力出江南時該機構則隨軍南進。”
12月1日，張雲逸、鄧子恢致電中共中央：康生來此後，鄧率一部分幹部南下陳粟處很有必要，建議在華東局領導下成立華中分局，以陳毅為書記，並建議華東局將在山東的原華中分局幹部立即調渤海集中，然後南下。
1948年1月30日中央軍委決定，由韋國清率華野第二縱隊於2月下旬南下，與華中地區的第十一、第十二縱隊會合，組成蘇北兵團，以韋為司令員，陳丕顯為政委，受陳毅、粟裕指揮。1948年1月26日中共中央通知成立華中分局，以陳毅為書記、鄧子恢為副書記（毛澤東軍事文集第四卷376頁）。
1948年2月3日，中共中央致電華東局，任命粟裕為華東局東南分局書記，葉飛、金明為第一、第二副書記。東南分局委員名單由饒漱石、陳毅、鄧子恢、粟裕提出（毛主席軍事年譜631頁）。
第三階段：中原局豫皖蘇分局階段
後來，由於毛主席接受了粟裕暫不渡江的建議，中共中央開始考慮中原局的力量如何加強的問題。豫皖蘇作為中原地區最大的革命根據地，由中原局統一統籌領導更為合理。於是原提議的華東局華中分局成為中原局豫皖蘇分局，由宋任窮任分局書記。原華東局華中分局書記陳毅、副書記鄧子恢分別任中原局第二、第三書記。粟裕不再擔任華東局東南分局書記，並代理陳毅華野司令員及政委職務，兼任豫皖蘇軍區司令員。中原地區終於形成了中原局統籌一切的局面。
需要指出的是，中原軍區成立之後，華東野戰軍仍然是華東建制。中共中央於1948年11月1日《關於統一全軍組織及部隊番號的規定》指出：屬於華東建制者有16個縱隊（12個數字縱隊，渤縱、魯縱、吳化文軍、冀十一縱），屬於中原建制者8個縱隊。
並且，華中工委也未加入中原局，而是在張雲逸領導下依然歸屬華東局。蘇北兵團依然在華東局。粟裕兼任豫皖蘇軍區司令員，只是為了有利於軍隊與地方配合，並未到崗，正如豫皖蘇分局書記宋任窮未到崗華東野戰軍副政委一職一樣（宋任窮回憶錄209頁）。
鄧子恢走後，華東工委受張雲逸領導，直到48年6月中旬，華東工委東進益都與華東局會合。至此，華東工委撤銷。豫皖蘇革命根據地的複雜分治局面宣告結束。
