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中國作為五常之一,對哪些問題行使了否決權?一篇文章帶你解讀

作為聯合國安理會常任理事國之一,中國擁有對安理會決議草案的否決權。根據安理會網站顯示,自1971年恢復在聯合國合法席位開始至今,中國共行使了16次否決權。以下是依從遠及近的時間順序所整合的中國在安理會公開會議上所投的否決票。

1972年8月23日,中國對印度、蘇維埃社會主義共和國聯盟、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和南斯拉夫共同提交的決議草案投了否決票,表示反對接納孟加拉人民共和國為聯合國新會員國。中國投反對票的理由是:中國曾就此問題起草了自己的決議草案,在決議草案中重申了安理會此前的相關決議;由於印度等起草的草案無視此前相關決議,導致決議未能真正得到實施(與撤軍及釋放戰俘有關),中國決定投反對票。

中國作為五常之一,對哪些問題行使了否決權?一篇文章帶你解讀

1997年1月9日,中國對關於“中美洲:邁向和平的努力”議題的決議草案S/1997/18投了反對票。該決議草案案文由阿根廷、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、墨西哥、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、大不列及北愛爾蘭聯合王國、美利堅合眾國和委內瑞拉提交,主要內容涉及瓜地馬拉政府與瓜地馬拉民族革命聯盟之間的和平程序,包括和平協定以及軍事觀察任務等。對此決議草案的內容,秦華孫先生代表中國在會議上指出,中國一貫支援瓜地馬拉的和平程序,並且支援聯大透過的有關決議,同時也真誠地希望瓜地馬拉從此實現和平與穩定。但是,瓜地馬拉政府在臺灣問題上,卻不顧中國的再三勸告,公然違背《聯合國憲章》的宗旨和原則,在聯合國內竭力支援分裂中國的活動,此舉違反了聯大的第2758號決議,損害了中國的主權和領土完整,干涉了中國的內政。瓜地馬拉政府需要切實履行維護《聯合國憲章》的宗旨和原則的義務。其不能指望一方面要求中國在安理會與其合作,另一方面又做有損中國主權和領土完整的事。因此,瓜地馬拉政府應對由此造成的後果負完全責任。

1999年1月25日 ,中國對關於“前南斯拉夫的馬其頓共和國局勢”的決議草案S/1999/201投了否決票,該草案由加拿大、法國、德國、義大利、荷蘭、斯洛維尼亞、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國提交,草案決定將聯合國預防性部署部隊在前南斯拉夫的馬其頓共和國的任務期限延長至六個月。秦華孫先生代表中國發言稱,聯合國的維和行動,包括預防性部署行動應當有始有終。秘書長几次報告和S/1999/161號檔案均表明,安理會在馬其頓建立預防性部署行動的初衷已經實現。在此情況下,沒有必要再繼續延長任期。再者,非洲大陸等還存在不少衝突和動盪的地區更加需要聯合國的關注和投入,聯合國應當把有限的資源用到更需要的地方去。

中國作為五常之一,對哪些問題行使了否決權?一篇文章帶你解讀

2007年1月12日,中國、俄羅斯聯邦和南非均對由大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國提交的關於“緬甸局勢”的決議草案S/2007/14投了否決票。就中國而言,王光亞先生強調,中國堅決反對安理會透過緬甸問題決議草案的原因主要基於三個方面的原則立場。第一,中國支援緬甸政府和各方各派加快對話與和解程序。第二,中方鼓勵和支援秘書長根據聯大授權就緬甸問題積極開展斡旋活動。第三,緬甸問題本質上仍是一國內政,緬甸國內局勢並未對國際與地區和平與安全構成威脅。《聯合國憲章》賦予安理會的主要職責是維護國際和平與安全。加之聯合國各相關機構已在討論緬甸問題,安理會就不應強行介入並試圖採取行動。中國作為緬甸直接鄰國和亞太地區的安理會成員,對緬甸局勢的關注絲毫不亞於任何其他任何國家。中方始終認為,緬甸內部事務應主要由緬甸政府與人民自主協商解決,國際社會可提供建設性幫助,但絕不能強行干預。

2008年7月11日,中國對由澳大利亞、比利時、加拿大、克羅埃西亞、法國、義大利、賴比瑞亞、荷蘭、紐西蘭、獅子山、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國提交的決議草案S/2008/447表示反對。除中國以外,阿拉伯利比亞民眾國、俄羅斯聯邦、南非和越南也投了否決票。該決議草案題為“非洲和平與安全(辛巴威)”,認為辛巴威局勢對該區域的國際和平與安全構成威脅,敦促各方根據《聯合國憲章》第七章採取行動。王光亞先生代表中國發言表示:非盟首腦會議有關辛巴威問題的決議,是當前形勢下反映非洲國家共識的重要立場,安理會應予以高度重視和充分尊重。在日本北海道舉行的八國集團與發展中國家對話會議上,部分非洲國家領導人再次明確表達了不贊成現階段對辛巴威實施制裁的立場。中方一貫主張,談判對話是解決問題的最佳方法。且辛巴威局勢迄今事態發展尚未超出其內政範疇,未對世界和平與安全構成威脅。

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2011年10月4日,中國對決議草案 S/2011/612投了否決票。此外,俄羅斯聯邦也對該決議草案做出了反對。這是一份由法國、德國、葡萄牙和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國提交的題為“中東局勢(敘利亞)”的決議草案,其重申了敘利亞國內局勢的不斷惡化和暴力進一步升級的可能性,表示有必要對敘利亞施壓甚至威脅使用制裁。對於該份決議草案,李保東先生代表中國發言道:中國一直以積極和建設性姿態參與相關決議草案的磋商,主張尊重敘利亞國家主權和透過政治對話解決敘利亞危機。安理會是否需在敘利亞問題上採取進一步的行動,應該看是否有助於緩和敘利亞的緊張局勢、是否有助於推動政治對話,化解分歧、有助於維護中東地區的和平與穩定,更應該看是否符合《聯合國憲章》及不干涉內政的原則。當前這項決議草案一味對敘利亞施壓甚至威脅使用制裁,不利於敘利亞局勢走向緩和。

2012年2月4日,中國和俄羅斯聯邦對由巴林、哥倫比亞、埃及、法國、德國、約旦、科威特、利比亞、摩洛哥、阿曼、葡萄牙、卡達、沙烏地阿拉伯、多哥、突尼西亞、土耳其、阿拉伯聯合大公國、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國提交的決議草案S/2012/77投了否決票,該決議草案題為“中東局勢(敘利亞)”。李保東先生代表中國指出,中國支援俄羅斯提出的修改案文,支援阿盟斡旋敘利亞危機的努力,以推動儘快啟動敘利亞人民主導的、各方廣泛參與的包容性政治程序,透過對話協商,以和平的方式解決分歧和矛盾,使敘利亞形勢恢復穩定。中國認為在當前形勢下,片面向敘利亞政府施壓,預斷對話的結果,或強加任何解決方案都無助於敘利亞問題的解決,反而可能導致局勢進一步複雜化。

中國作為五常之一,對哪些問題行使了否決權?一篇文章帶你解讀

2012年7月19日,中國和俄羅斯聯邦對由法國、德國、葡萄牙、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國提交的關於“中東局勢(敘利亞)”的決議草案S/2012/538投了否決票。李保東先生代表中國發言稱:中方反對一切形式的恐怖主義和暴力行徑,中方支援聯敘團延期,贊同潘基文秘書長適當調整聯敘團工作的建議,也支援安理會發出支援安南斡旋、推動政治解決敘利亞危機的明確訊號,並積極致力於推動安理會成員透過協商,達成一致。而英國、美國、法國等提交的安理會決議草案旨在單方施壓。事實已經證明,這種做法無助於解決敘利亞問題,反而導致敘利亞問題脫離政治解決的軌道。其次,這個決議草案將嚴重損害國際社會在敘利亞問題上的互信與合作,從根本上違背了日內瓦會議共識,對安南特使新一輪斡旋形成了嚴重干擾。第三,各國主權平等和不干涉一國內政是《聯合國憲章》確定的處理國與國關係的基本準則。敘利亞的前途和命運應由敘利亞人民自主決定,而不是由外部強加;敘利亞問題只能透過政治手段解決,軍事手段沒有出路。第四,這個決議草案破壞了安理會的團結。在決議草案磋商過程中,提案國沒有展現合作的政治意願,對相關國家的合理和核心關切態度僵硬傲慢,拒絕做出修改。

2014年5月22日,中國、俄羅斯聯邦對關於“中東局勢(敘利亞)”的決議草案S/2014/348做出了反對。該決議草案決定根據《聯合國憲章》第七章採取行動,包括將阿拉伯敘利亞共和國2011年3月後的局勢提交國際刑事法院檢察官審理。王民先生代表中國發言說明了提出反對的理由:第一,中方認為,由國際刑事法院追究嚴重違法行為人的責任,應當以尊重國家司法主權為前提,遵守補充性原則。第二,當務之急是推動敘利亞政府和反對派儘快停火止暴,重啟第三輪日內瓦談判,推進政治程序,啟動政治過渡。在當前形勢下強行將敘利亞局勢提交國際刑事法院,不利於敘利亞有關各方增進互信。第三,在各方對決議草案尚存重大分歧的情況下,安理會應繼續磋商,不應強行表決,以免損害安理會的團結,干擾安理會在敘利亞問題及其他重大問題上的協調與合作。

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2016年12月5日,中國、俄羅斯聯邦和委內瑞拉玻利瓦爾共和國對由埃及、紐西蘭和西班牙提交的關於“中東局勢(敘利亞)”的決議草案S/2016/1026 投了否決票。該決議草案為緩解敘利亞人道局勢提出了具體舉措。劉結一先生代表中國說明了反對的理由:安理會就敘利亞問題採取的行動,應有助於推進恢復停火、政治和談、合作反恐和人道救助四軌工作。在各方仍存嚴重分歧的情況下就決議草案採取行動,無助於有關國家的外交努力,也無助於敘利亞局勢的改善。國際社會要努力緩解敘利亞人道局勢,更要著眼全域性,繼續支援聯合國的斡旋主渠道作用,透過和平談判尋求各方均可接受的方案。

2017年2月28日,玻利維亞多民族國、中國和俄羅斯聯邦對關於“中東局勢(敘利亞)”的決議草案S/2017/172投了否決票,決議草案主要圍繞阿拉伯敘利亞境內將有毒化學品用作武器的行為展開。就中國而言,劉結一先生表示,中方對敘利亞境內發生使用化學材料作為武器事件深表關注並予強烈譴責。但是,對在敘利亞境內使用化學材料作為武器的調查仍在進行當中,當前得出最終結論為時尚早。安理會應保持團結,繼續支援禁止化學武器公約組織-聯合國聯合調查機制根據安理會第2319號決議授權,秉持客觀、公正立場,以專業方式進行調查。有關調查結論必須基於準確、詳實和確鑿證據。安理會剛剛表決的決議草案基於各方仍存分歧的調查結論,且在安理會成員嚴重分歧情況下強行付諸表決,此舉無助於解決敘利亞化武問題,無助於推進日內瓦和談和敘利亞問題的政治解決程序。

2019年2月28日,中國、俄羅斯聯邦和南非對由美利堅合眾國提交的關於“委內瑞拉玻利瓦爾共和國局勢”的決議草案S/2019/186做出了反對。該決議草案呼籲開展和平政治程序,以便根據委內瑞拉憲法,在國際選舉觀察下,舉行自由、公正和可信的總統選舉。吳海濤先生代表中國發言解釋了投否決票的理由:國際社會應在尊重委內瑞拉主權前提下,向委內瑞拉提供建設性幫助,推動有關問題儘快平穩解決。中方認為委內瑞拉事務應該由委內瑞拉人民自主決定,反對外部勢力干涉委內瑞拉內政,反對對委內瑞拉進行軍事幹預。並且呼籲委內瑞拉朝野各方在憲法和法律框架內,透過對話協商尋求政治解決方案。

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2019年9月19日 ,中國和俄羅斯聯邦對由比利時、德國和科威特提交的關於“中東局勢(敘利亞)”的決議草案S/2019/756投了否決票。該決議草案對安全理事會指認的恐怖主義團體的存在及其在伊德利卜省的活動表示嚴重關切,並指出會員國有義務按照《聯合國憲章》第二十五條接受且執行安理會的決定。張軍先生代表中國解釋道:敘利亞人道局勢是非常複雜敏感的問題,對於敘利亞全境內的各類人道問題,也應全面看待、平衡推進,而不是選擇性地關注某些問題,更不應該將人道問題政治化。恐怖組織在敘利亞西北部地區不斷擴大自身勢力範圍,是伊德利卜人道問題的根源,也是該地區安全穩定的重大隱患。該決議草案未觸及問題的本質,未解決中方的核心關切。強推表決有重大分歧的決議草案不具建設性,不會產生應有的效果。中國同俄羅斯一道提出了替代決議草案,綜合考慮敘利亞人道和反恐問題,包括要求反恐必須遵守國際法、確保人道准入等內容,體現了敘利亞人民的人道主義需要。

2019年12月20日,中國和俄羅斯聯邦就比利時、德國和科威特所提交的關於“中東局勢(敘利亞)”的決議草案S/2019/961做出了反對。草案強調敘利亞境內有逾1110萬人需要人道主義援助,跨境機制仍是應對民眾人道主義需求的一個緊急和臨時解決辦法。張軍先生代表中國表示:關於設立敘利亞跨境人道救援機制,中方始終持保留態度。敘利亞政府對改善敘利亞人道局勢負有首要責任,應首先考慮從敘利亞境內提供人道援助。跨境人道救援是在特定形勢下采取的特殊救援方式,應結合地面形勢發展及時進行評估,這種救援方式最終是要作出調整的。同時,跨境人道救援行動也應嚴格遵循國際法和聯合國人道救援指導原則,按照安理會決議執行,強化全程監督並確保公正、中立、可信,增加透明度。有關救援行動必須同敘政府加強協調,切實防止救援物資落入恐怖組織手中,或被挪作他用。各方在敘利亞人道問題上的分歧,從根本上講需要透過敘利亞問題政治程序來解決,中方敦促各方不斷增強互信,加強合作,共同為全面政治解決敘利亞問題創造有利條件。

2020年7月7日,中國和俄羅斯聯邦對由比利時和德國提交的關於題為“中東局勢(敘利亞)”的議程專案的決議草案S/2020/654做出了反對。張軍先生髮言道:單邊強制性措施進一步加劇了當前敘利亞經濟和人道主義危機。然而,該決議草案不客觀也不平衡,未有一字一句提及單邊強制性措施問題。中方鼓勵相關各方加大努力,切實消除跨線人道救援工作中的障礙,優先考慮從敘利亞境內提供人道援助,並對跨境人道救援機制作出相應調整。

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2020年7月10日 ,中國和俄羅斯聯邦對由比利時和德國提交的題為“敘利亞(人道主義局勢)”的議程專案的決議草案S/2020/667做出了反對。張軍先生表示,中方鼓勵相關各方努力推進跨線人道救援工作。中方不反對現階段保留跨境機制,有關救援行動應嚴格遵循聯大第46/182號決議規定的緊急人道救援指導原則,同時認為應根據形勢發展,對跨境人道救援機制作出相應調整。聯合國秘書長古特雷斯及裴凱儒特使多次呼籲解除單邊強制性措施,得到絕大多數聯合國成員的支援。中方反覆向主筆國強調,安理會關於敘跨境人道救援授權延期問題的決議草案必須重視單邊強制性措施的負面影響,並採取必要措施。但主筆國對廣大會員國的呼聲置若罔聞,拒不採納中方修改意見。在此情況下,中方不得不對決議草案S/2020/667投反對票。

分類: 數碼
時間: 2021-11-21

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