歷史滄海笑注：抗戰時期，四川是中國參戰人數最多、犧牲最慘烈的幾個地區之一。
340餘萬川籍將士義無反顧地走上抗日戰爭的第一線，奮勇抗戰，浴血沙場，其參戰人數之多，犧牲之慘烈，居全國之首。據統計，1937年----1945年抗戰國家總計支出14640億元(法幣)，四川就負擔了約4400億元。四川出糧也最多，僅1941年至1945年，四川共徵收稻穀8228.6萬市石，佔全國徵收稻穀總量的38.75%、稻麥總量的31.63%。
總之，四川抗戰在中華民族抗日戰爭中發揮了至關重要的作用，在軍事上重要的戰略地位、詳盡的站前部署以及有力的戰爭補給使得四川成為抗戰的主力和全國的"大後方";而在政治文化上，四川抗戰文化運動不僅宣揚了團結抗日的思想，鞏固了抗日民族統一戰線，更是促進了抗戰文化的傳播，凝聚了全國民眾的抗戰熱情。
四川省檔案局經科處副處長王曉春表示:"340萬川軍出川抗戰，64.6萬人傷亡、失蹤，參戰人數位居全國之首。"
"無川不成軍"，抗戰期間，川軍6個集團軍，另有2個軍、一個獨立旅，共40餘萬人，先後開赴前線，與日軍奮戰。此外，四川每年還向其他集團軍補充新生力量10萬到30萬人。
抗日戰爭中四川雖然沒有被侵佔，但四川為抗戰作出了不可磨滅的貢獻，從1937年"七七"事變後劉湘率領30萬川軍出川"打國仗"，到八年抗戰中四川共徵兵三百多萬，可以說每四個戰士裡就有一個川人。"1945年日本投降後，《新華日報》還專門發表社論《感謝四川人民》。"
為了緬懷川人、川軍為抗戰做出的巨大犧牲，歷史滄海笑準備收集一部分抗戰時期川人、川軍的親身經歷做成四川抗戰專題，予以轉發，每日更新你的關注和點贊、評論、轉發是對我最大的支援，也是我更新的動力來源.
下文為萬金裕先生回憶。
抗戰八年四川人民在徵兵服役上之貢獻
萬金裕
一九三七年七月七日，日本帝國主義大舉侵華以來，四川處於全國人民為拯救民族危亡、實行持久抗戰的大後方中心地位，不僅人口多，面積寬，物產富饒；而且，在地理上介於西北陝，甘、寧、青與西南滇、黔、湘、桂諸省之間，為居中策應、控制南北之樞紐。所以抗戰開始不久，國民政府即遷來重慶，作為國共兩黨第二次合作實現後，共同組織領導持久抗戰的戰時首都。
八年抗戰，四川省在各個方面都作出了巨大貢獻，其中，對於前線所需大量兵員的徵集、訓練和補充尤遠遠超過其他省份。筆者當時曾任兵役機關骨幹幕僚和團管區司令數年，對於川省辦理兵役情況，略有所知。根據回憶，並參考有關文獻，撰寫此稿，為抗戰勝利四十週年獻禮。年代久遠，追憶難周，尚希知者指正。
一、我國在抗戰前未建立現代徵兵制度
在抗日戰爭以前，我國並無徵兵制度的基礎。民國初創，孫中山先生借鑑列強兵制，曾在其親自啟草的《中華民國臨時約法》中明文規定：“人民有當兵服役之義務”，但《臨時約法》公佈二十餘年，由於內戰頻仍，這一事關國家生死存亡的國防要政，卻一直未能付諸實施。
一九三三年春，國民攻府軍政部長何應欽在與論的督促下，乃於所屬軍務司內增置兵役科。同年夏，派兵役科科長朱為鉁等
四人赴日本考察兵役制度。朱等回國後，提出十餘萬言的《赴日考察兵役報告書，旋奉命擬訂《中華民國兵役法》原則性草案十二條，報經立法院第三屆二十一次會議透過頒佈。一九三六年初，軍政部在蘇、浙、皖、豫四省建立師管區十二個，試行徵兵。繼又在該四省建立師管區籌備處八個。但當時在蔣介石實行
“攘外必先安內”的錯誤政策影響下，國民黨的政府和軍隊正集中力量從事“剿共”戰爭，對此事關國防大計的徵兵制度，根本
未於重視。因此，所謂《兵役法》的原則雖經頒佈多日，而實施
徵兵的具體條件(如：戶口普查、兵籍編制、兵役幹部的訓練等等)則未著手準備，連《兵役法施行條例》亦未能具體制訂和公佈，搞所謂試行徵兵，不過是敷衍場面而已。
據朱為鉁在其《報告書》中說：日本自明治六年即厲行徵兵制度，已有數十年曆史。它的特點是：現役兵人數甚少，而從現役兵輪番退役、成為預備役和後備役的兵員人數，則為數眾多。
現役兵少，可節省國庫開支，預備役、後備役人數多，則一到對外戰爭需要時，在宣戰後旬日之間，其常備師團，即可迅速擴大數倍。
日本在發動侵華戰爭前夕的總兵力，共為四百四十八萬一千人，其中有現役兵：常備師團十七個，計兵員三十八萬人；預備
役兵：七十三萬八千人；後備役兵：八十七萬九千人(以上為戰
鬥兵，總計一百九十九萬七千人)。第一線補充兵：一百五十七
萬九千人；第二線補充兵：九十萬零五千人。
由於日本全國戶口嚴密，由常備師團輪番退為備役的回鄉軍人，從事各種生產自養，由其所在師、團管區，按地區、年次
編入精確的“兵籍”簿冊，戰時可以隨時點名應召回役參戰。這些在鄉備役軍人，平時在不誤生產的原則下，須在管區內參加
各種教育召集、演習召集和點閱召集；一到戰時，動員令下達後，
則按年次召集回返現役，原十七個陸軍常備師團很快即可擴編六十個師團以上的兵力。視戰爭發展的需要，還可召集其第一、二線補充兵役，擴編部隊或補充傷亡。因此，在對外作戰前方需兵補充時，兵源裕如，不致臨渴掘井，拉兵充數。加以日本國防工業發達，所有武器、裝備、艦艇、飛機，均能自產，不仰求於外。所以日本雖然國土和人口遠遠不如我國，而在侵華作戰中，它的軍事力量卻遠遠超過我方。
我國在抗戰以前，雖然國民黨政府的現役陸軍有一百七十幾萬人，卻毫無備役兵員之儲備。壯丁的社會軍訓僅完成五十萬
人，訓練不認真，不等於從部隊退役回鄉之戰鬥兵，既未編入兵籍，戰時就不能指名召集返回現役以擴大常備兵額；更無第一二線補充兵員以資補充傷亡。學校學生軍訓亦只完成一萬八千多人，也不等於受過軍官、軍士之正式養成教育。平時的國軍現役部隊雖多達二百個師(包括獨立旅、團等)，但量多而質不精，各師的火力配備亦弱。迨至全面抗戰展開，由於敵軍武器精良，火力強大，使我軍在作戰中傷亡奇重，補充兵額需要量龐大。而兵役機構在抗戰開始後才逐次建立，又毫無徵兵經驗。加之，制度不嚴，戶口和兵役冊籍不完備，使徵兵弊竇叢生。徵集入營之壯丁，多是估拉入伍，平時未經認真訓練，素質又復低劣，倉促上陣，曷堪應戰。
我國之所以能堅持八年抗戰贏得勝利，實因中國共產黨倡導以國共合作為基礎的抗日民族統一戰線旗幟的指引，全國各族人
民團結對敵，齊心協力共赴國難；八路軍、新四軍始終在敵後堅持游擊戰爭，成為抗擊日寇和偽軍的中流砥柱；以及國民黨軍中廣大愛國將士的抗日熱情，以血肉之軀，代替鋼鐵長城，為民族生存英勇獻身，力戰強敵以捍衛國土。
二、抗戰初期國軍傷亡慘重需兵孔急
華北戰場抗戰開始，我英勇的二十九軍將士率先與敵展開血戰，佟麟閣付軍長和第一三二師趙登師長以下的眾多愛國將士壯烈殉國，犧性甚為慘重。華東戰場，因戰略遷就政略關係，必須保衛號稱我國“經濟首都”的上海。由於地形開闊，掩蔽困難，只利於敵軍發揮其優勢火力，致我軍傷亡重大。敵我兩方因攻守的需要，不斷增兵，敵軍逐次投入兵力三十萬人以上，我軍則超過六十萬人。僅在淞滬一隅三個月的激烈戰鬥，我方官兵傷亡巳逾三十萬人，由於沒有儲蓄後備役兵員可供補充，不得不急切抽調地方保安團隊填補缺員。“八、一三”滬戰開始，筆者正在陸軍第一師李鐵軍部服役，參加據守楊行(屬寶山縣)，抵抗敵寇進攻，不到五天，全師傷亡過半。其中旅長曹日暉、團長陳鞠武、副團長王應尊均重傷，團長李友梅陣亡。其餘營、連級軍官如唐前轍、白煜、楊海若等陣亡者達百人以上，守寶山縣城之友軍姚子青營官兵則全部英勇殉國。犧牲之慘烈，為抗戰中所罕見。在參戰兩月之內，我師補充整頓共達五次之多，都系抽調河南省保安隊五個整團來滬補充。
抗戰開始後，川軍即有十幾個師北上、東下，分別開赴前線。第二十軍楊森和二十六師劉雨卿部出川最早，直接參加上海戰役，守衛大場一帶，七天之內，部隊損失過半；在山西作戰的鄧錫侯、孫震部，與敵戰鬥於娘子關附近，損失亦重，均需兵員補充。當時，國民政府軍委會重慶行營奉命，緊急徵募志願兵補充前線，而四川卻尚無兵役機構之設定以辦理徵兵事務，乃急電四川省政府以保安處長兼辦兵役業務，併成立補充兵訓練處六個，壯丁驗編處一個。每個訓練處轄四個補充兵團，緊急徵募壯丁，分批輸送武漢，交由軍政部接收部隊驗收，轉撥前線部隊補充。截至一九三七年底，不及半年，全川交撥壯丁巳達一○三，八三七名。
一九三七年六月份，原屬軍政部軍務司的兵役科，擴大為軍政部兵役司，分設役務、徵募、編練三個科，司長由原兵役科長朱為鉁升任。次年七月，又增設補充科，十月再增設國民兵科，全司共五個科、一個副官室。至此，中央役政領導機構初具規模，各省徵兵機構乃陸續成立。
三、四川省各級兵役管區相繼成立
一九三八年六月一日，四川省軍管區司令部成立。當時，第七戰區司令長官兼四川省主席劉湘，巳於元月份在漢口病逝，省主席一職由王纘緒代理，併兼任軍管區司令。原任第七戰區兵站總監部參謀長戴高翔調任軍管區參謀長。原設的六個補訓處、一個壯丁驗編處及社會軍訓委員會等機構均裁撤，其業務併入軍管區司令部統一管理。
四川軍管區司令部成立後，遵照軍政部的規劃，全省於同年七月一日成立六個師管區，下轄十八個團管區、一個徵兵事務所，其名稱轄區和首任負責人如下：
成茂師管區(司令龍傑三，駐成都)，下轄成都，茂縣、綿陽等三個團管區。
敘瀘師管區(司令周建陶，駐宜賓)，下轄宜賓、瀘縣、資中等三個團管區。
渝酉師管區(司令韓文源，駐重慶)，下轄巴縣、涪陵、永川等三個團管區、一個酉陽徵兵事務所。
建南師管區(司令黃漢勛，駐樂山)，下轄樂山、眉山、邛崍等三個團管區。
夔綏師管區(司令汪傑，駐萬縣)，下轄萬縣、大竹、巴中等三個團管區。
川北師管區(司令蘇隕，駐遂寧)下轄遂寧、南充、劍閣等三個團管區。
師管區司令部駐在地的團管區業務由師管區司令部兼辦，不另成立團管區司令部。師管區司令部直轄補充兵團二至四個，孤任接兵、編練、送補前方野戰軍之責。
師團管區建立的同時，各級地方政府的兵役機構，縣(市)政府的軍事科(後改兵役科)也設定起來。承辦各該縣(市)的兵役行政，具體的徵兵事務則由所屬區、鄉(鎮)，保、甲負責執行。由於川省抗戰前無徵兵工作之基礎，如；未辦戶口普查，沒有按壯丁的年次及地區編制兵籍表冊等，徵兵工作開始，因稽核免、緩、禁、停諸役不公及體檢等舞弊糾紛迭出，役政推行困難。為了解決糾紛，乃在各縣(市)鄉(鎮)設立“兵役協會”，其成員由地方公正士紳擔任；並設“免、緩役審查委員會”，“出征軍人家屬優待委員會”等，協助地方各級兵役機構推行役政。
我國按《兵役法》規定，採用“常備兵制”兼“民兵制”，而國民兵制即是民兵制之具體組織。四川省在未設國民兵以前，各縣(市)已有自衛總隊，負地方治安之責。在軍管區司令部成立以後，即籌組國民兵團，將自衛總隊改為“國民兵團自衛隊”，另設“常備隊”收訓應徵壯丁，依各縣(市)年度應徵兵額設立一至六個中隊，有三個中隊以上者設大隊，使應徵壯丁能在家鄉受到初步軍訓，並可藉此暫不脫產，逐步養成軍人之習性，再脫離家鄉送補野戰部隊。此一制度之建立，實系利軍利民之措施，惜乎經費不繼，一九四○年以後，這項重要工作即逐漸停辦。
四、以徵為主以募為輔的徵補體制
四川省各級兵役體系建成後，開始首屆徵兵。徵兵配額系由軍政部將全國應徵兵額，按人口比例分配各省，省府及軍管區按各縣人口比例分配於各師、團管區。徵兵後原則上由各縣(市)的國民兵團體檢編訓後，送交師管區所屬之補充兵團。但以後軍政部又在各省成立“補充兵訓練處”，直轄若干個補充兵團，亦向各縣(市)之國民兵團接收壯丁，再送補前方各野戰軍，在緊急徵兵時，則由軍改部直接命令各野戰軍編組補充兵團(營)、徑到後方各師管區接兵組訓。
一九三九年，軍政部訂定頒佈施行《管區徵志募志願兵辦法》，實施“徵摹並行“制度，理由是：“應在鄉軍人及愛國之志士之請，獎其志願赴前方殺敵之熱請、…”、實際是從此實行以募兵來輔助徵兵的徵募並行制。
當時因戰況劇烈，後勤衛生部門由於傷員眾多救護不及，輕傷員則帶一身血跡，自行走到後方裹傷，重傷員已成殘肢斷臂，無法行動，撤退不及，遺棄戰場，往往被敵寇劈死。戰地因人民遷避，臨時組織擔架僱工不易，亟需成立固定的擔架兵團，由後勤部施以短訓，分別配屬前方各後勤兵站醫院，以利於搶救重傷員。四川省軍管區奉到徵驀志願兵的辦法，初期在川組成了二十個擔架兵團，開赴前方，是為四川省實施募兵制中具有較大規模之一次。因此以後在各管區發展成招募志願兵與徵兵並行的制度。
五、武漢失守後中央兵役機構的擴大和職權的提高
一九三八年九月，武漢淪陷以後，廣州也同時淪陷，軍事指揮中樞遷移重慶，我國抗戰轉入最艱苦的階段。這時戰爭烽火，從黃河北岸發展至長江兩岸，又延及珠江流域，全國增加至十一個戰區。參戰的國民黨陸軍部隊已達兩百個師，經過多次重大戰役，傷亡官兵愈來愈多，而淪陷的省區愈來愈廣，可以正常徵兵的範圍愈來愈小。因此不但四川負擔徵兵的任務進一步加重，全國兵役機構的進一步擴大和完善，亦更為迫切。
一九三九年二月一日，軍政部的兵役司正式擴大為兵役署，署長為川人程澤潤，副署長由前兵役司司長朱為鉁升任，轄役政、徵募兩個司，並設總務、會計和經理等處室。是年十一月，又增設國民兵司及人事科。不僅機構擴大，它的職權也相應地提高，以後又由兵役署主持創辦“兵役幹部訓練班”，“補充團長預習班”，分批調訓各級兵役管區的主要幹部；各補充團長須先經兵役署施訓後派任。次年因考核各管區、各省縣市辦理役政人員的功過和業務能力，以後又開辦“視察人員訓練班”，選拔培訓兵役幹部訓練班的優秀人員，分派各師管區充當駐區視察員，形成全國的兵役視察網。(情況後節另述)同時，鑑於兵役業務在地方推行的難度較大，為了加重縣(市)長的責任，行政院規定將兵役行政(包括徵兵過程和徵屬的優待、撫卹等項)的考績，列為首要，應占縣(市)長行政考核評分的百分之九十。四川省為徵兵重點區，在抗戰中作出的貢獻最大，中央這項加重地方行政幹部責任的措施，也起了積極的重要的作用。
六、四川省一些地方惡勢力操縱徵兵實施
按《兵役法施行條例》規定的“徵兵程式”為：(一)對適齡壯丁進行“身家調查”(調查其是否多子之家，本身有無殘廢，或精神病患者，是否免緩役物件)；(二)體檢；(三)抽籤(誰去誰留依中籤與否決定)；(四)召集(屆期召集赴指定地點編隊入營)。
四川在一九三九年徵兵工作展開實施適齡壯丁抽籤時，曾發生嚴重的社會治安問題。因為當時入營壯丁，在補充團隊遭受各種生活、醫藥的剋扣和虐待，未到前線即被摧殘致病、致死。於是人民群眾，多視服兵役為畏途，狡黠者百計逃避。地方基層組織辦理徵兵，又受袍哥勢力的操縱把持，以致兵役的“三平原則”(即平均，按人口比例分配應徵人數；平等，不分貧富貴賤；平允，除應免緩役者之外不能逃避兵役義務)。變為“三不平”。各地舉辦抽籤大會，由適齡壯丁本人直接到會抽籤，而中籤者卻都是貧苦大眾，沒有一個地主豪紳子弟，有人暗中操縱其事，十分顯然。群眾憤恨不平，中籤者多數外逃。一至召集之期，無人應召。鑑於這種情況，以後全省統一改行“間接抽籤”辦法，即規定適齡壯丁本人不親自參加抽籤，屆期由所屬保甲長代為抽籤，中籤者姓名保密，一俟召集前夕，保甲長潛赴中籤壯丁之家，突擊抓捕入營。這種“間接抽籤”辦法，雖然避免了逃丁，但因抽笠系秘密進行，不受群眾監督，更易被人操縱。因之，更使群眾疑懼。
故一九三九年夏，四川省辦理首屆徵兵的直接抽鑑，即因受到地方惡勢力的操縱，引起群眾不滿，搗毀了抽籤會場，隆昌、新都等縣發生了規模很大的“民變”，群眾包圍縣城，反對徵兵，全川為之震動。以後改直接抽籤為“間接抽籤″因受惡棍的操縱，有勢力的壯丁仍然不服兵役，群眾不滿較前尤甚，
故一九四一年以後，多丁之家，逐漸減少。由於全川徵兵配額過大，除年度的常徵額之外，又在重大戰役之後，增配“緊急徵兵”額。一年之中，多達四、五徵，使本來就很難徵集的丁額，又增加新的負擔，於是到處抓兵之風盛行，社會秩序益呈不安，此時，軍政部再次重申其“抽籤法”之重要性，說它是貫徹兵役“三平原則”的基礎制度，一定要貫徹執行。一九四一年夏，四川各地恢復直接抽籤辦法，仍在地方惡勢力操縱之下進行，又一次激起了廣漢、中江、金堂等縣的“民變”。
四川既是抗戰大後方的重要基地，一再激起“民變”，影響前方士氣不小。重慶的國民參政會十分重視此事，於是組織了“兵役巡迥視察團”分組前往“民變”各有關縣，進行視察研究，最後，該團認為，抗戰後防的安定最為重要，建議政府暫停舉辦抽籤。先在地方基層，普遍作好兵役宣傳，特別重點宣傳《違反兵役懲治條例》及《妨害兵役治罪法》，並對於出力協助或從中阻擾役政的兩種人，採取獎懲結合的辦法對待。軍政部採納這些建議，建立了一個常設機構一一兵役視察室，收到一些表面治標的效果，但不可能根治地方積弊。
七、徵補訓合一的兵役體制
兵役體制，包括徵集、訓練、補充三大要項。徵兵是地方民政工作之一，縣(市)長是地方的徵兵官兼國民兵團團長，負責徵集工作：而國民兵團的常備隊則擔任訓練壯丁之貴，這是地方的“徵訓合一”體制。抗戰初期，四川的壯丁，一般都能在常備隊受到三個月的軍訓，撥交到師管區的補充兵團後，維續受到連隊的新兵教育，待命撥交前方野戰軍補充戰鬥部隊，這是兵役管區的“徵、補、訓”合一制。
以後，因戰區的增多，戰役的頻繁，兵役管區的徵額加大，師管區的補充兵團終年赴轄區各縣接兵，業務十分繁重，各連隊無暇集中訓練，更無暇再長途跋涉送補前方。為此，軍政部的“補充兵訓練處”乃應運而生。它直轄的補充兵團，就專事訓練新兵和送補前方。而師管區直轄的補充兵團，則專事各縣的壯丁接收與訓練。使“徵、補、訓”工作仍得繼續保持和加強。
軍政部補充兵訓練處的建立，還具有建設後備師的寓意，使其所接收的新兵，於補充不急迫的情況下，能在所轄各補充兵團受到較長時間的軍事教育和體格的鍛鍊，再送補前方部隊，可以提高戰鬥力。同時，也可以在各補充兵訓練處中遴選其成績優良者，直接改編成後備師，加以裝備，用資鼓勵。這些後備師可以逕直開赴前方，擔任戰鬥任務，如此建立起來的後備部隊，官兵之間，相處較久，情感融洽，易於團結戰鬥。
例如，駐四川簡陽的軍政部第二十五補充兵訓練處，一九四三年冬，因成績優良，改編為“新編第三十師”，駐四川內江的軍政部第十四補充兵訓練處，亦因成績優良，一九四○年也改編為新編第三十三師。一九四○年以來全國共有補充兵訓練處五十餘個，其中因成績優良改編為師的其數不少。這是在兵役體制上的一次改進，對抗戰是有利的。
八、對出征軍人家屬的優撫工作
國民黨政府為了使出徵軍人“安心抗戰”，制訂了《出征軍人家屬優撫條例》，四川省政府遵照這項條例決定以各縣(市)歷年所存之積穀，作為優待徵屬經費的主要來源，並對實施優待工作作了以下規定：
(甲)、對出征軍人發放一定數字的安家費及優待金(谷)
在新兵入營之時，由地方政府籌集後，一次發給徵人家屬。此銷外，在出徵軍人服役期間，每年三節(春節、端陽、中秋)之際，另外發給家屬優待金(谷)。為免受物價波動影響，並規定以實物發放。同時，還規定：①凡徵屬應繳之積穀，予以免派，②缺乏勞力之徵屬，其田地應指定專人代耕；③徵人子女求學，應予救濟補助；④出征軍人之婚姻，應給予保障(列入法律條文)，等。
(乙)、實施生產優待：出征軍人在抗戰時期，沒有實行服滿現役定期復員、退伍之制度，一經入營，即成為終身職業，有去無回，其家屬生活，勢將日益困難。前項所述之優待辦法，由於受物價波動影響，徵屬中生活艱苦者多，經過輿論之呼籲。四川省軍管區乃諮請省政府撥出專款，設立徵屬工廠，使徵屬們能入廠工作參加習藝，以增益其勞動收入。一九三九年，四川省政府議定籌撥法幣三百萬元，迄至一九四一年籌足，一次撥付“四川省徵屬優待委員會”負責籌劃設廠。該會乃於成都、遂寧、瀘州、重慶、萬縣等地，設定織襪、制傘、糖果、紡紗等小型工廠若干處，專事招收徵屬入廠工作、習藝，以為各地的優屬工作示範。此外，並另行規定，“徵屬有優先加入其它公營或私營工廠工作之權利。” 但實際上，上述規定，並未得到切實認真的貫徹執行。
九、簡化管區結構與配屬於野戰軍
一九四○年，全國第二次兵役會議，由蔣介石親自主持。會議檢討過去幾年役政的得失，一致認為兵役管區機構級次繁複，疊床架屋，效率不高。於是作出兩項決定：第一項是，將兵役管區由原來的軍、師、團管區三級制，改為軍、師管區兩級制，撤銷各團管區，並將原來的師管區數目增多。按人口比例重新劃定師管區徵兵區城，原則上暫定每個師管區的人口，以不超過二百五十萬人劃定轄縣。
因此，四川省由原來的六個師管區，撤銷團管區以後，增加為二十二個師管區，其名稱如下：成茂、渝江、敘南、榮威、嘉峨、涪酉、永榮、隆富、萬忠、夔巫、資簡、樂安、潼蓬、遂武、邛大、通南、順營、劍平、達梁、綿廣、瀘永等師管區，各師管區直轄補充兵團二至四個。
第二項重要決定是，新劃的師管區，除留置一小部份仍歸軍政部直接掌握外，絕大部份的師管區都配屬於前方的各野戰軍，以各該配屬軍的副軍長或後調師的師長兼任師管區司令(例如：成茂師管區配屬於川軍第四十五軍，以該軍後調師師長王仕俊兼師管區司令；渝江、萬忠兩師管區則配屬於王陵基的第三十集團軍之兩個軍)。其壯丁的接收、訓練，由各後調師組成野戰補充兵團，自行擔任體檢、接收、編訓送補。
這一改進，大大減少徵兵的阻力，因可避免兵役系統的補充團隊幹部對應徵兵員的虐待、剋扣伙食、醫藥……等等弊端。壯丁直接被野戰軍補充兵團接收後，有了合理的戰士待遇，能安心服役，認真受訓，達到從軍抗戰的愛國願望。這對役政上是一次重大改革，此制堅持到抗戰勝利。
十、建立嚴密的兵役視察制改進役政
在一九四○年的第二次全國兵役會議後，除簡化管區結構外，對於各管區辦理兵役的地方基層幹部積弊甚深的問題，還須深入調查、處理，厲行革新，以利徵兵，於是一九四一年春，軍政部決心建立全國性的兵役視察網，針對一切兵役弊端，力圖改進。當年的四月、十一月專門訓練兵役視察員兩次，遴選“兵役幹部訓練班”的優秀學員，重新在“兵役調查班”施以專業視察技術訓練，學習結業後分別派駐各師管區擔任駐區視察員。兵役署組成“兵役視察室”，作為兵役視察的中樞。總計遴選訓練了兵役視察員一百二十名。由兵役署視察室加以組織掌握。視察室少將主任為官鼎良，駐區視察員的軍階不等，由上尉至少將級都有。當遴選之前，曾向各級管區、各補訓處通報這一制度，是推行役政的重大事項，望認真推薦曾受兵役幹部訓練的優秀人員。以軍政部兼部長何應欽的名義發出的通報，大意是：
“.......兵役視察之設定，原為代替國家視察地方基層兵役實施具體情形。對於從事‘壯丁身家調查'、‘應徵抽籤'、“壯丁徵集’、‘徵屬優待’、*壯丁組訓'等兵役幹部之工作，其有冊據可尋，事實可證，一切奉公守法者加以鼓舞獎勵；其不審法令者加以講解、指導；辦理錯誤者，予以幫助糾正；其違法舞弊者予以檢舉。俾得杜絕一切估拉、買賣、頂替、虐待諸弊，順利推行而納役政於正軌。……夫一視察員之功罪，不在小也。得其人，則一師區之役治可以澄清而無弊；不得其人，則不僅該師區役治無法澄清，而弊端百出，甚至視察員本身即違法舞弊，喪失立場，予地方以對中央不良之影響，將深負本部派遣之初意..”等語。
駐各師管區視察員派出以後，產生了一定的效果。根據軍改部兵役署《兵役月刊》公佈的(一九四二年十二月起至一九四三年十月止)一年來全國駐區視察員檢舉兵役違法舞弊案件統計表，關於四川省的檢舉案件，有據可尋的為一千三百四十六件之多。 當時派駐四川省各師管區部分視察員有：萬忠師管區史寅生、樂安師管區杜錡、夔巫師管區吳劍、達梁師管區傅逸賢、資簡師管區艾維蕃、蓬師管區王爾遐、成茂師管區李澤溥、遂武師管區林世元、通南師管區陳俊侯、順營師管區周煥文、邛大師管區龔亞歐、永榮師管區周述祖、綿廣師管區李希鄴、瀘永師管區李泌、廣合師管區賀衡綱、涪酉師管區趙冠先、嘉峨師管區莊麟等。他們檢舉的案例甚多，僅據通報巳處理及待辦的案件，擇其要者分別列表如後：(見附表一)
十一、抗戰後期十萬知識青年志願從軍運動在四川創奇蹟
一九四三年冬，抗日戰爭巳逾六年，當時外援斷絕，物資奇缺，物價飛漲，在國民黨統治區內的徵兵，由於估拉、捆綁以及入營後的種種虐待，已成不治之症，致使民怨沸騰，徵兵工作，實難於繼續推行。但是，出人意外，愛國知識青年卻於此時大規模地報名從軍，志願從戎救亡殺敵。這真是時代的奇蹟，為我國兵役史上譜寫了光輝篇章。事情經過如下：
(1)、形勢的需要：一九四一年冬，太平洋大戰爆發，我國抗日戰爭巳成為全世界反法西斯戰爭的重要組成部分。當時，德意日三國軸心協定成立，日寇妄圖與德意在中東會師，舉全力南進，乃加緊封鎖我國的外援交通道，企圖迫我屈服，以早日結束侵華戰爭。一九四二年春，日寇以泰國為基地，入侵馬來半島、安達曼群島，阻絕了馬六甲海峽通道後，又入侵緬甸和我國滇西。我遠征軍第一次入緬抗戰失敗，是年夏以主力退回我怒江東岸，以一部退入印度(以後改稱“中國駐印軍”)整頓補充。
此時，盟軍從戰略反攻的需要出發，積極援助我國開闢一條國際通道一一中印公路，以便輸入軍援和物資，擬第一期裝備我現代化陸軍三十個師及部分空軍，以便配合盟軍從事戰略反攻。為了積極開闢中印公路，必須先消滅侵佔緬北、滇西之敵。因此，盟國共同任命之東南亞盟軍副總司令兼中國戰區參謀長併兼中國駐印軍
總指揮的美國史迪威將軍，向我方建議；加緊徵調大量知識青年，空運印度，接受美國援華的現代武器裝備和科學化的訓練，在短期內建立一支優於日軍的新型部隊，來消滅入侵緬甸之敵，迅速打通中印公路。在修築中印公路的同時，在沿路還要敷設一條中印輸油管道(從加爾各答輸油到昆明)，以緩和中國的嚴重油荒問題。
(2)、蔣介石基於上述需要，下令發動十萬知識青年從軍，但在當時條件下，徵集普通壯丁巳感困難重重，要動員一大批知識青年當志願軍，更是難上加難。又因《兵役法》規定，大專學生、公教人員都是免、緩役的物件，不能徵集，只能發動他們志願從軍。為了爭取渴望已久的盟國軍援，強化國軍，早日攻克緬北、滇西，開闢中印公路，時機緊迫，刻不容緩。彼時，又值一九四三年的十月，是中英美三國首腦舉行“開羅會議”的前夕，爭取盟國增加軍援，也是我國在此次會議上提出的重要議案之一。要取得國際高峰會議的支援，蔣介石對組建十萬知識青年的“志願軍”，飛赴印度接受美援和訓練，寄託了迫切的希望。十月中旬，蔣向軍政部下達一道緊急手令。其大意是：
“為了加強中國遠征軍的反攻力量，必須短期內徵集十萬名知識青年的志願軍，分期分批空運印度，接受盟軍的新式武裝和訓練，限三個月徵齊，必須如期如數完成。否則，各級役政負責人以失職論處!”
軍政部長何應欽接到這項嚴厲的“手令”後，感到是一項難於完成而又不得不辦的緊迫任務。乃邀集軍政部次長張定璠、兵役署長程澤潤等具體磋商，張、程主張以國民政府軍委會名義，邀請教育部長王世傑、政治部長兼三青團中央書記長張治中、參謀副總長兼軍訓部長白崇禧、國民參政會會長張伯苓，以及有關的高階軍事幕僚等共同研討這一重大問題。因為發動知識青年志願從軍，首先要從學校開始，關係學生的學業與學籍問題，應徵得教育部的具體意見和支援；學生的政治思想教育應求得政治部、三青團中央團部的幫助；學生的徵集和編訓如何進行，達到什麼目的訓練的標準等等，必須徵得軍訓部長的具體意見，國民的政會是抗戰期間的最高民意機關，是民主人士和社會賢達集中場所，須得到他們的大力支援和協助。以上應邀參加商討的人員，在“軍事第一、勝利第一”的精神指導下，迅速達成了全力支援的協議。只是兵役主管單位，軍、師管區的負責人，對於在短短三個月內要具體負責完成這一艱鉅任務，如坐針氈，焦急不已。據當時筆者知，四川的一些師管區司令，奉到此項命令後，都感到無計可施，認為只有聽候撤職議處下臺。
四川省政府主席兼軍管區司令張群在奉到蔣介石“手令”後，即朝夕與軍管區參謀長徐思平反覆研商。徐思平具有一定學識，又夙以雄辯著稱，準備先向某一高等院校開啟缺口，再圖擴張戰果。張群促其到各師管區基層出巡，深入動員。徐思平遂決定先赴川北各地，宣達蔣中央意旨。他於同年十一月十一日由成都出發去到綿陽，十二日召集該縣士紳、機關、法團及中學以上學生開會，作“徵集十萬青年駐印軍出國受訓，提高國軍素質”的講演，由於演詞有力，聞者動容，當晚即有綿陽中學學生邱永森等十五人，來到徐的住地申請志願服役。十四日他到達三臺，在潼蓬師管區代司令李華駿接待下，商定專向東北大學學生作一次動員從軍的報告，進行試探。
李華駿先邀請東北大學軍事教官(忘其姓名)到師管區司令部面見徐思平，並告以徐之意向。該校教官回校後商之學生會主席，轉商於各系學生組長。據各系學生反映，東大是國立大學，不屬地方政府管轄，徐乃是四川省軍管區參謀長，屬地方軍官，不同意他前來作報告。李華駿便進一步介紹徐氏個人優點說：徐是學者從軍，頗具高深知識，任過大學教師、高中校長，到日本學過軍事，又到過歐洲諸國考察，東大有些講師、教授、都是他的學生。此次他來三臺，機會難得，如都聽到他演講，受益必大。李還建議東大先邀請徐到校作一次學術講演，如講得好，可再請他作一次專題講演。後經該校軍事教育與學生代表等再次商討後，同意徐氏到校作學術講演，但學生代表說:“題目要我們指定，就請他講《人生觀》吧!”
徐思平回答說:“講《人生觀》這個題目，要請給時間作準備，希望上午出席學校國父紀念週時，由我自擬講題，下午利用你們晚自習時間，到貴校講《人生觀》”。東大學生欣然同意。 次晨，徐思平出席東北大學的“國父紀念週”時，講題是。《學生對於民族存亡應有之認識與責任》。原詞洋洋數萬言，內容十分動人。他詳述了亡國即將是民族消滅的慘禍，並備舉歷代名人和當代世界各國領袖人物，多是文武兼備的人才，闡明軍人在我國政治上的重要地位，從軍乃是光榮事業等等理由。而最為感人的一段則是“貴校是張漢卿先生(即張學良)創辦，自東北淪陷，貴校播遷北平、再遷西安，最後遷來四川三臺，同胞殷勤相待，諸君在抗戰烽火中，能得弦誦不綴，未感‘黃鳥之葉'(注：《詩經小雅》“黃鳥”篇，詩意是排斥異鄉之人之意)，應當感到慶幸。貴校當前之時代任務，應當是：在戰時，必須支援抗戰，收復東北；戰後，必須建設東北。否則，東北大學將失其存在意義之……”。
徐思平這次的演詞，是激發東北大學和三臺縣學生志願從軍，並掀起全國知識青年踴躍從軍高潮的一篇重要文獻，全文除在東大校刊發表外，當年曾由軍政部將全文普遍印發各省軍、師管區及各縣、市，列為各級兵役幹部和各校學生必讀之檔案。徐氏第一次演講後的當晚七時，又應東北大學邀請到校作《人生觀》一題的專題講演，(當經徐氏徵得學生同意，將原題加上“我的”二字，變成為《我的人生觀》，內容益為精彩動人)。當時聽講的還有國立第十八中學、省立潼川中學、三臺縣中師生和各機關、法團各界人士，共約二千八百餘人，連東大臥床休息的病員，也聞訊趕來旁聽，由於佇立窗外聽講之入太多，途為之塞。當晚，雖大雨濟沱，聽眾仍堅持到十時以後，毫無倦意，激動萬分，當場自動報名從軍服役者競達三○四人，其中有女生林霖(老家東北淪陷，，父母雙亡)等三十餘人，也申請從軍。會場氣氛，更顯得熱烈異常。因礙於《兵役法》規定(女子無服兵役義務)，女生的申請書，被徐氏婉謝，女生們氣得當場痛哭，並提出質問:
“愛國不分男女，女子何以不能參加抗戰，共同殺敵?” 林霖等三十餘位女生之請纓從軍呈文中，最感人之句有：“生等雖為女子，語云：國家興亡，匹夫有責，今聆徐參謀長傳達
政府德音……奈規章有限……泉湧之熱淚，實有不能自己者。伏乞額外通融，務使生等得展鴻鵲之志，願效花木蘭、梁紅玉從軍殺敵…….以赤膽白骨換取新中華自由之花”。
徐氏當即獎譽之雲：“此所謂祖國山河興亡淚，中國之不亡，賴有此耳”。
各省軍、師管區，自奉到軍政部轉蔣介石之“手令”後，初以為徵兵之術已窮，正乏善法良策，今經三臺縣的學生倡導，全國聞風響應，知識青年從軍之風，遍及各省。
十一月七日，徐氏離三臺經綿陽、羅江、德陽、廣漢、新都返成都，沿途召集各機關、法團、士紳和學校師生，傳達知識青年從軍之旨，出現感人事例頗多。此後，綿廣、潼蓬兩個師管區所屬各縣，學生報名服役者風起雲湧。經體檢合格者，僅三臺一縣即有大、中學生二一三名，綿廣師管區亦有一九六名首途來蓉。三臺東北大學的熱烈情景，一時傳為美談。三戶亡秦，一旅興夏，風聲所播，從全川以至全國繼起的知識青年從軍運動，遂蓬勃開展。三臺縣則成為知識青年從軍運動的發祥地。何應欽特電張群，對此次知識青年從軍運動的首倡出力人員予以議獎。以徐思平為宣達學生服役最先發動人之一，潼蓬師管區代司令李華駿、三臺縣長吳業祥、綿廣師管區正、副司令楊俊清、陳華光、綿陽縣長楊卓勳、東北大學教務長白公烈，亦為宣傳協助出力之人員；四川省十三區行政督察專員鐘體道及東北大學教授肖一山送子從軍，以身倡導，悉應報請獎譽。
徐思平於十一月二十五日返成都後，賡即出巡成茂師管區各縣市，廣為宣傳。十一月二十九日又在成都各電影院召集各大中
學校學生講演。迄至十二月八日，報名從軍者，計有中學生及公教職員五，○九四名，女生七九五名，大學生二六七名。經體檢合格者二，二二九名。應徵錄取者歡欣鼓舞，未被錄取者深感失望。總計，成渝兩地收訓合格學生一萬一千一百二十三名，約佔全國收訓應徵學生總額一九，○四八名的百分之六十。女生雖報名者眾多，卒因礙於法令，則另定辦法，將成渝兩市收訓的兩千名編為從軍“女子服務隊”。透過此一運動，激發了知識青年的愛國熱情，改變了徵兵面貌，其意義極為重大。
十二，八年抗戰中四川應徵服役之總人數
壯丁出征抗日殺敵，實際上是人民向國家繳納血稅，是應徵者以個人的熱血甚至生命去換取國家民族的生存，具有高貴與神聖的性質。特別值得崇敬的是他們應徵入伍以後，由於國家物質上的艱難匱乏，加之國民黨軍政界中一些大、小官員的貪汙、剋扣成風，對於廣大愛國士兵衣、食、住、醫藥、交通工具等的需要供應嚴重不足；部隊裝備落後更增加出徵軍人的痛苦。但他們忍飢耐寒，以民族大義為重，在千難萬險中與強敵拚鬥，堅持到最後勝利，他們這種崇高精神，應當受到全國人民的尊重和讚揚。至於八年中四川全省應徵抗戰之壯丁人數，各單位統計概數頗不一致，根據一九四五年(民國三十四年)九月三日，四川省主席張群發表的《勝利日感言》所述，謂川省在抗戰中徵集的壯丁，達三百萬人以上。同年十月十日，張群發表的《開國與建國大業中之四川》這篇雙十節紀念論文，則謂“應徵壯丁，凡二百四十八萬餘人”。再據當時軍政部長何應欽所發表之數字，則謂抗戰以來，川省的壯丁配額三百一十九萬三千八百另七人，實徵額為二百五十七萬八千八百一十人。何氏還說，抗戰八年，全國徵兵配額為一千六百六十四萬一千八百另二人，實徵額為一千四百另五萬另五百二十一人，可見川省徵兵無論配額與實徵數額，均約佔全國總額的五分之一。 抗戰徵兵數字，全國除川省應徵人數最多外，次為河南省，總計一百八十九萬八千三百五十六人，第三為湖南省，總計一百五十七萬另一百七十二人。
原西康省在抗戰期中，共徵壯丁三萬另九百三十八人，川、康現屬一省，也可併入四川計算。全國應徵壯丁中有省籍不詳的“其它”一欄，總計為四十九萬七千四百三十四人，這項數字系包括特種部隊及軍事機關、學校招募之壯丁中省籍不詳者，如按四川的實徵額佔全國實徵壯丁額五分之一的比率計，則此數中的川籍入應占十萬人。由於特種兵部隊及軍事機關、學校此段時間多遷川境，其實際人數恐遠較十萬人為高。
根據上述三項數字統計，四川省在抗戰時期徵集的壯丁，實際已達二百七十萬人，故張群在《勝利感言》中所稱“三百萬人”亦切近事實。至於常備現役部隊調遣出川抗戰之六個集團軍及第八十八軍和第二十六師之士兵人數，尚未包括在應徵兵員總數內，至於總計的數字是根據歷年應徵壯丁之總和，除用於補充歷年所經戰役之傷亡外，大部份是用於建立後勤部隊(如運輸兵團、擔架兵團、倉庫守備隊、鐵肩隊、於車隊、大車隊、騾馬隊、衛生隊……等)及第二線部隊(新兵集訓總隊、補充兵訓練處、新兵總隊、補充兵團……等)之需要。根據當年四川軍管區上報軍政部而按抗戰各年次的具體實徵壯丁人數，現分別列出，如附表二。(一九八五年八月完稿)
