近日中國宏觀經濟研究院國土開發與地方經濟研究所發表了一篇名為《差異化培育提升不同型別城市發展新動能》的文章，對中國城市格局進行了框架性定位，很有見地。
該文提出了“戰略接續成長城市”的概念，即在中西部選定一批具有交通、區位、工業、人口優勢的非省會城市，重點培育，成為承接東部產業轉移和就近城鎮化的載體。
一、戰略接續成長城市
“戰略接續成長城市”名單共有21座，我認為按照發展潛力可以分為三個級別：
1、全國重點城市
洛陽、贛州、蕪湖、襄陽、衡陽，這五座城市從區位看具有非常重要的戰略價值，從交通看都是重要交通物流樞紐，從文化看都影響深遠，具備成為國家重點城市的潛力（省會、計劃單列市級別）；
2、準全國重點城市
南陽、柳州、阜陽、宜昌、岳陽、上饒，這6座城市在區位、交通或人口上略微遜色，成長潛力稍低，但也可成為準全國重點城市（省級副中心城市級別）；
3、區域中心城市
遵義、寶雞、宜賓、瀘州、曲靖、安慶、郴州、大同、長治等，可在一定區域內成為中心城市，起到發展支點的作用。
二、發展“戰略接續成長城市”的意義
1、共同富裕的必然
戰略接續成長城市都是中西部中心城市，人口眾多，如南陽常住人口971萬，贛州常住人口近897萬，阜陽820萬，洛陽705萬，衡陽和遵義660萬，21座城市人口合計近1億，而這些人口人均GDP普遍低於全國平均水平。近來，國家將“共同富裕”作為重要施政目標，如果這21座城市實現富裕，不僅僅是近億人口的富裕，還能以此為核心帶動周邊城市發展，實現對中西部大部分人口稠密地區全覆蓋！21座城市如同21枚火種，利用得好，“星星之火，可以燎原”！
2、維持製造業優勢
製造業是中國的核心產業，是中國實現經濟崛起的“發動機”，是中國最核心的利益。維持中國製造優勢，是中國能否實現成為發達國家目標的關鍵。近年來，不少勞動密集型產業向東南亞轉移，削弱了中國製造根基，與其讓這些產業流失，不如把他們轉移到中西部地區。近年來，贛州、阜陽、上饒、衡陽等城市積極承接沿海產業轉移，經濟實現了跨越式發展，東產西進，應該大規模地做！
3、佈局內迴圈經濟
內迴圈經濟是中國未來主要增長點， 內迴圈的關鍵是實現產業就近佈局，這一方面可以降低生產成本，更能提高當地經濟水平，提升當地百姓收入，提升消費力，做大市場。如果這21座城市近億人口，人均收入提高1倍，相當於中國新增一個人口大省的消費市場，足以讓中國每年GDP增速提高1%！
4、深入推動城鎮化
超大城市在發展中出現許多問題，是存在一定風險的，比如這次新冠疫情中，一座一千萬人口的超大城市生產活動幾乎停擺，造成的影響是地震式的。近來國家明確提出“就近城市化”，即讓農村人口進入周邊城市，而不是都去省會、直轄市、沿海城市。這21座城市的平均城市化率不足50%，如果就近城市化，足以打造出3-5座400萬人口左右的二線城市，5-10座200萬人口的三線城市，極大最佳化中國大城市佈局。
5、增強各大經濟執行系統
以這21座座城市為核心，大力開展基礎設施建設，打造交通樞紐、物流中心、商業中心、文化中心、工業中心、教育中心、醫療中心，能讓中國經濟執行系統更強大、更完善，經濟執行更順暢。這不僅僅是基礎設施建設，更是中國經濟體系的升級！
可見，“戰略接續成長城市”戰略一旦成功，影響將是深遠的，將能讓中國經濟發展更均衡、更普惠，也能強化中國發展的根基，讓中國行穩致遠！
三、如何培育“戰略接續成長城市”
1、政策支援
建議將“戰略接續成長城市”的培育上升為國家級戰略，各大部委全面參與，在各自的領域內給出有針對性的政策扶持，如城市建設用地優先審批，省市共建工科類大學，先進製造業落地給予稅收優惠等。
2、基礎設施強化
支援21座城市補齊機場、高鐵、貨運鐵路、高速公路、內河航運、市內交通等領域的短板。
3、東西對接
這21座城市，不僅僅是人口大市，更是勞務輸出大市，如南陽、阜陽、衡陽、遵義等都有幾十萬，甚至上百萬勞動力在沿海發達省份務工，為當地的經濟崛起貢獻了青春和汗水。互幫互助，是中國模式優越性的重要表現，建議東部發達城市與21座城市結成一對一合作關係，一方有資金、有技術、有產業，一方有人口、有土地、有市場，完全可以實現共贏。
4、轉移支付扶持
財政轉移支付由國家直接劃入目標城市財政賬戶，不再經過省級分劃，保證21座城市的資金需求。
5、大學、醫院、職業教育
支援21座城市各新建一座本科層次的大學、三甲級醫院和省級重點職業教育學校。
6、人才扶持
鼓勵國家優秀畢業生赴21座城市安家落戶，並給予資金補助。
7、國企支援
鼓勵央企將總部遷至合適的城市或設立分公司，軍工類企業可以考慮洛陽，材料類企業可以考慮贛州，物流類企業可以考慮襄陽、衡陽，農業類企業可以考慮阜陽、南陽。
8、農業扶持
制定優秀農產品推廣計劃，在國家級媒體免費釋出十年，並引導農業企業品牌化運營這些優秀農產品。
9、旅遊扶持
在國家級媒體免費釋出城市宣傳廣告，開設旅遊專列，並組織文化企業幫助當地策劃、打造旅遊專案，發展旅遊產業。
總之，戰略接續成長城市，可以成為下一階段城市化重點培養城市，可以成為中國共同富裕的戰略性專案。
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